Азартний бізнес: легалізація, провал зняття заборони, власники та інші подробиці

Розповідаємо, що взагалі відбувається з азартними іграми в Україні.

Після провального голосування за легалізацію азартного бізнесу в Україні президент Володимир Зеленський разом із чинним урядом на чолі з прем'єр-міністром Олексієм Гончаруком оголосили війну ігровим залам.

Розбираємося, що сталося, який законопроєкт хотіли ухвалити Зеленський разом із «Слугою народу» і як влаштований азартний бізнес в інших країнах.

Коли і чому в Україні заборонили азартний бізнес

Після пожежі в ігровому залі Дніпра в травні 2009 року з 10 загиблими ухвалили рішення заборонити азартний бізнес в Україні. Парламент 340 голосами ухвалив закон, що забороняє ведення азартного бізнесу та участь в азартних іграх. До цього рішення в країні працювали тисячі гральних закладів.

У пояснювальній записці до закону зазначено, що його ухвалення зумовлене стрімким зростанням кількості суб'єктів і об'єктів азартного бізнесу. Також ускладнилася криміногенна ситуація на таких об'єктах і зросла кількість злочинів, пов'язаних із залежністю від азартних ігор.

Чому хочуть зняти заборону

За останні 10 років у Верховній Раді України зареєстрували десятки нових законопроєктів, які так чи інакше повертають законність азартному бізнесу. Очікувалося, що заборону зніме ще попередній парламент, але цього не сталося.

У 2014 році під час презентації держбюджету піднімалася ідея скасування заборони азартного бізнесу. Тоді прем'єр-міністр Арсеній Яценюк стверджував, що держава лише виграє від цього. За його словами, скасування заборони принесло б до державної скарбниці 1,2 млрд доларів щорічно.

Підтримувала зняття заборони й міністр фінансів (2014–2016) Наталія Яресько, оцінюючи державний дохід від азартного бізнесу в 5 млрд грн на рік. А кілька років тому міністр МВС Арсен Аваков оцінював дохід нелегальних казино в 1,5 млрд грн.

Основною причиною скасування стало існування нелегального азартного бізнесу. Простіше кажучи, він існує попри заборони, тож чому б державі не легалізувати його і не почати отримувати відрахування до бюджету.

Що відбувається зараз

Чинний президент України Володимир Зеленський разом зі своєю партією «Слуга народу» давно говорили про необхідність легалізації азартного бізнесу. Президент доручив Верховній Раді ухвалити відповідний закон до 1 грудня 2019 року.

Спікер ВРУ Дмитро Разумков запропонував підготувати законопроєкт до повторного розгляду, що підтримали 243 депутати. А вже наступного дня Кабмін проголосував за заборону поширення лотерей у ліцензійних умовах, що виключило можливість поширення азартного бізнесу в такому вигляді.

Також прем'єр-міністр Олексій Гончарук доручив поліції та «фіскальникам» взятися за ігрові зали. Міністр МВС Арсен Аваков доручив закрити всі гральні заклади до 16:00 п'ятниці 20 грудня. Президент Зеленський сказав, що вони знають, «хто за цим стоїть».

Також поліція закрила близько 5300 гральних закладів, а «Париматч» і «Фаворит Спорт» припинили роботу. Наразі невідомо, чи поновлять вони свою роботу. Деякі приміщення, де раніше були ігрові зали, уже виставлені на продаж в інтернеті.

Що пропонував провалений законопроєкт 

Для керівництва та управління планували створити спеціальний орган — Комісію з розвитку та регулювання азартних ігор, до якої увійшли б 7 осіб, призначених Кабінетом міністрів.

Також згідно із законопроєктом планували створити Фонд підтримки медицини, спорту і культури, кошти до якого надходили б від ліцензійних платежів закладів азартних ігор.

Гроші планували спрямувати на розвиток медичної допомоги, підвищення зарплат медпрацівникам, створення нових лікарень, підтримку спорту та заходів, що пропагують здоровий спосіб життя, а також створення бібліотек, музеїв, театрів, коворкінгів і проведення концертів.

Кому належать ігрові зали

Усі заклади на українському ринку азартних ігор працюють за ліцензіями 3 компаній:

1. Українська національна лотерея (УНЛ): 100% іноземних інвестицій, кінцевий бенефіціар — британець Майкл Фогго.
2. МСЛ: 99,96% інвестицій кіпрської компанії Evolot Limited, решта 0,04% належать президенту компанії Георгію Ложенку.
3. Патріот: 100% інвестицій кіпрської компанії Cehriba Investments Limited.

Обсяг ринку оцінюється в один мільярд євро.

Як працює азартний бізнес в інших країнах 

Азартний бізнес частково або повністю легалізований у багатьох країнах світу. Часто це робиться для збільшення надходжень до державного бюджету, залучення туристів і створення нових робочих місць.

Наприклад, у Монако азартні ігри дозволені лише для іноземців. Місцеві казино там заробляють близько 210 млн євро щороку, а азартний бізнес — одне з головних джерел доходу держави, що дозволяє жителям не платити податки.

Китай дозволив азартний бізнес лише в провінції Макао, що приносить державі близько 37,5 млрд доларів щороку.

Один з найпрогресивніших законів щодо регулювання азартних ігор діє у Великобританії. Він декриміналізує сферу, обмежує доступ до неї неповнолітніх і забезпечує чесність та прозорість фінансових операцій.

Сьогодні у Великобританії працюють 154 казино, 3 гоночні треки, 8 букмекерських компаній і 9 контор «Бінго!». Це приносить державі понад 10 млрд доларів на рік і створює понад 200 тис робочих місць.