博彩业：合法化、解禁投票失败、所有者及其他细节
我们讲述乌克兰博彩业目前的情况。
在乌克兰博彩业合法化投票失败后，总统弗拉基米尔·泽连斯基与由总理阿列克谢·戈恰鲁克领导的现任政府向游戏厅宣战。
我们梳理事情经过，泽连斯基与“人民公仆党”打算通过的法案内容，以及其他国家的博彩业是如何运作的。
乌克兰何时以及为何禁止博彩业
2009年5月，第聂伯罗的一家游戏厅发生火灾，造成10人死亡，此后决定在乌克兰禁止博彩业。议会以340票通过法律，禁止经营博彩业和参与赌博。在该决定作出之前，全国有数千家博彩场所在营业。
法律草案说明中指出，通过该法律的原因在于博彩业经营主体和场所数量急剧增长。同时，此类场所的犯罪环境恶化，与赌博成瘾相关的犯罪数量也有所增加。
为何想要解禁
过去10年间，乌克兰最高拉达登记了数十项新法案，这些法案以这样或那样的方式使博彩业重新合法。原本预计前一届议会会解除禁令，但这并未发生。
2014年国家预算介绍时，曾提出取消博彩业禁令的想法。当时总理阿森尼·亚采纽克称国家只会从中受益。据他称，取消禁令每年将为国库带来12亿美元。
财政部长（2014–2016年）纳塔莉亚·亚列斯科同样支持解禁，她估计博彩业的国家收入为每年50亿格里夫纳。几年前，内务部长阿尔谢恩·阿瓦科夫估计非法赌场的收入为15亿格里夫纳。
取消禁令的主要原因是非法博彩业的存在。简单来说，它尽管被禁止，仍然存在，那么国家何不将其合法化，并开始从中获得预算提成呢。
目前的情况
乌克兰现任总统弗拉基米尔·泽连斯基与其所属的“人民公仆党”早已提出博彩业合法化的必要性。总统要求最高拉达于2019年12月1日前通过相应法律。
法案于10月18日登记，但12月19日议会在一读表决中未能通过该法案——赞成票213票，而通过所需的最低票数为226票。而这还是在“人民公仆党”单独掌握多数的情况下。
最高拉达议长德米特里·拉祖莫夫提议将法案修改后再次审议，获得243名议员支持。而就在第二天，内阁投票通过了禁止在许可条件下发行彩票，这排除了以该形式开展博彩业的可能性。
此外，总理阿列克谢·戈恰鲁克责成警方和税务稽查人员对游戏厅采取行动。内务部长阿森·阿瓦科夫要求所有赌博场所在12月20日星期五16:00前关闭。总统泽连斯基表示，他们知道“是谁在背后操纵”。
此外，警方关闭了约5300家游戏场所，而“帕里马奇”和“法沃里特体育”也停止了运营。目前尚不清楚它们是否会恢复营业。部分原先设有游戏厅的场所已在网上挂牌出售。
拟议中但未通过的法案内容
根据该文件，乌克兰拟允许开设赌场、网络赌场、博彩投注站、在线博彩投注商、游戏机厅、彩票、扑克俱乐部以及在线扑克。
为进行管理与监管，计划设立一个专门机构——博彩业发展与监管委员会，由内阁任命的7人组成。
此外，根据法案草案，计划设立医学、体育和文化支持基金，其资金来源将是博彩场所缴纳的牌照费。
资金计划用于发展医疗服务、提高医护人员工资、建设新医院、支持体育及倡导健康生活方式的活动，以及建设图书馆、博物馆、剧院、联合办公空间并举办音乐会。
游戏厅归谁所有
乌克兰博彩市场的所有机构均在3家公司的许可下运营：
- 乌克兰国家彩票（UNL）：100%为外国投资，最终受益人为英国人迈克尔·福戈。
- MSL：99.96%的投资来自塞浦路斯公司Evolot Limited，其余0.04%归该公司总裁格奥尔吉·洛然科所有。
- 爱国者：塞浦路斯公司Cehriba Investments Limited持有100%投资。
市场规模估计为10亿欧元。
其他国家博彩业的运作方式
博彩业在世界许多国家部分或全部合法化。这通常是为了增加国家预算收入、吸引游客以及创造新的就业岗位。
例如，摩纳哥只允许外国人赌博。当地赌场每年收入约2.1亿欧元，博彩业是国家的主要收入来源之一，使当地居民无需缴纳税款。
中国只在澳门特别行政区允许博彩业，每年为国家带来约375亿美元。
英国拥有最先进的博彩业监管法律之一。该法律使这一领域非刑事化，限制未成年人进入，并保证金融交易的诚信与透明。
目前英国有154家赌场、3个赛马场、8家博彩公司以及9家“Bingo!”宾果店。这每年为国家带来超过100亿美元，并创造超过20万个工作岗位。
