Cumbre Ucrania-UE en Kiev: acuerdo de «cielos abiertos», preparación para la «guerra del gas» y planes de futuro

Zelenski pidió a los dirigentes de la UE que ofrezcan a Ucrania una perspectiva europea.

El 12 de octubre se celebró en Kiev la 23.ª cumbre Ucrania-UE. En ella participaron el presidente de Ucrania, Volodímir Zelenski, el presidente del Consejo Europeo, Charles Michel, y la presidenta de la Comisión Europea, Ursula von der Leyen. 

Los responsables de las instituciones de la Unión Europea llegaron al Palacio Mariinski, donde los recibió Zelenski. El presidente de Ucrania expresó su confianza en que el diálogo «será fructífero y contribuirá aún más a la integración de Ucrania en la comunidad europea». 

Acuerdo de «cielos abiertos»

En el marco de la cumbre Ucrania-UE se firmó el esperado acuerdo de «cielos abiertos». Por parte ucraniana lo firmó el primer ministro, Denys Shmyhal; por parte de la UE, el jefe de la diplomacia, Josep Borrell, y el embajador de Eslovenia en Ucrania, Tomaž Menčin. 

El acuerdo de «cielos abiertos» equipara en algunos derechos a las aerolíneas ucranianas y europeas, elimina el monopolio sobre determinadas rutas establecido por acuerdos bilaterales, facilita la apertura de nuevas rutas entre ciudades ucranianas y europeas y, como consecuencia, reduce el precio de los billetes. 

En la UE señalan que una de las consecuencias de la firma de este acuerdo debe ser la llegada a Ucrania de nuevas aerolíneas de bajo coste y el aumento del atractivo turístico del país. 

Perspectiva europea

Zelenski pidió a los dirigentes de la UE y a los Estados miembros que sean «valientes y visionarios» y que ofrezcan a Ucrania una perspectiva europea. 

Volodímir Zelenski
presidente de Ucrania

Esperamos con gran interés que los dirigentes de la Unión Europea y de los Estados miembros muestren valentía y visión al considerar a Ucrania como parte integrante del espacio europeo. La concesión de una perspectiva europea a Ucrania, que comparte con la UE valores comunes, de conformidad con el artículo 49 del Tratado de la UE, es un paso lógico y esperado. Para lograr este objetivo, Ucrania trabajará con firmeza junto a todos sus socios y los Estados de la UE. 

Antes de la cumbre con la UE, la Rada Suprema había pedido que se reconociera la perspectiva de adhesión de Ucrania. 

«Visado industrial»

El presidente Volodímir Zelenski espera firmar el acuerdo sobre el «visado industrial» en la próxima cumbre Ucrania-UE, dentro de un año. 

Volodímir Zelenski
presidente de Ucrania

Empezamos una conversación sobre la actualización de los aranceles aduaneros y la revisión de la zona de libre comercio profunda y amplia. Hay avances hacia el «visado industrial», muy importante para Ucrania. Ya en la próxima cumbre Ucrania-UE aspiramos a firmar este acuerdo. 

Añadió que se ha iniciado un diálogo sobre el Pacto Verde Europeo: «Estamos dispuestos a avanzar junto con la UE hacia la neutralidad climática». 

El acuerdo ACAA (sobre evaluación de la conformidad y aceptación de productos industriales), al que llaman «visado industrial», supone el reconocimiento de la equivalencia del sistema de regulación técnica y evaluación de la conformidad de Ucrania con las normas europeas, lo que permitiría a los fabricantes de productos industriales obtener en Ucrania los certificados necesarios, en lugar de viajar a la UE en busca de un representante oficial que pueda expedir ese certificado. 

Presión de sanciones contra Rusia

Zelenski pidió a la UE que amplíe las sanciones contra Rusia, en particular tras las recientes elecciones a la Duma estatal de Rusia. Agradeció que la UE mantenga año tras año las sanciones contra Rusia: «Pero la necesidad de reforzar la presión sancionadora madura desde hace tiempo». 

El presidente afirmó que en las listas de sanciones deben figurar todos los que participaron en la organización y celebración de las elecciones a la Duma en la Crimea ocupada, Sebastopol y los territorios temporalmente ocupados del Donbás: «Tampoco deben quedar sin atención las violaciones sistemáticas de los derechos humanos en la Crimea temporalmente ocupada». 

Señaló las sanciones de la UE contra ocho representantes del llamado poder judicial de Crimea. El 11 de octubre, el Consejo de la UE impuso medidas restrictivas contra ocho personas por apoyar activamente acciones y aplicar políticas que socavan o amenazan la integridad territorial, la soberanía y la independencia de Ucrania. 

Entre las personas incluidas en la lista de sanciones figuran representantes de los órganos encargados de hacer cumplir la ley —jueces, fiscales y agentes de las fuerzas de seguridad— responsables de aplicar la legislación rusa en la Crimea y Sebastopol, anexionadas ilegalmente. 

Preparación para la «guerra del gas» con Rusia

La UE y Ucrania acordaron estudiar «todos los escenarios» de evolución en torno al suministro de gas a Ucrania. La presidenta de la Comisión Europea afirmó que la situación en el mercado del gas fue objeto de debate durante la cumbre. 

Ursula von der Leyen
presidenta de la Comisión Europea

Entiendo su preocupación por el suministro de gas, y esta cuestión no solo afecta a este invierno, sino también al futuro. La tarea de la Comisión es estudiar, junto con Ucrania, todos los escenarios. 

Según sus palabras, esto significa estudiar la posibilidad de aumentar el volumen de flujo inverso de gas a través del sistema de transporte de Eslovaquia. Además, la UE planea utilizar activamente la infraestructura de transporte de gas de Ucrania. 

La presidenta de la CE señaló: «También debemos estudiar la utilización de los almacenes subterráneos de gas de Ucrania». Aconsejó a Kiev concentrar esfuerzos en mejorar la eficiencia energética. 

«Las reglas del juego debe cambiarlas la eficiencia energética. Ucrania no debería importar gas en absoluto, debe ser autosuficiente», señaló Ursula von der Leyen. 

Tres caminos

La presidenta de la CE nombró tres caminos por los que se debe avanzar para llevar las relaciones entre Ucrania y la UE a un nuevo nivel. 

Ursula von der Leyen
presidenta de la Comisión Europea

El primero se refiere a que Ucrania se centre en la aplicación de reformas. Ucrania ha recorrido un largo camino, y quiero felicitarle por ello, presidente Zelenski. Quiero dejar claro que seguiremos apoyando los esfuerzos de Ucrania en la ejecución de las reformas fundamentales.

Según sus palabras, se trata sobre todo de la reforma judicial, incluida la reforma del Tribunal Constitucional, la lucha contra la corrupción y la limitación de la influencia de los oligarcas. El segundo camino es aprovechar el potencial del Acuerdo de Asociación. 

«Todavía puede ofrecer mucho. Lo hemos debatido. Por ejemplo, en el ámbito digital. Ucrania es muy progresista en esta esfera, y podemos hacer mucho juntos», señaló la presidenta de la CE. 

El tercer camino se orienta a aumentar el volumen de comercio, inversiones y cooperación económica: «Nuestro acuerdo sobre la zona de libre comercio profunda y amplia sigue siendo la piedra angular de nuestras relaciones. Ya se ha hecho mucho, y animo a que seamos ambiciosos para que ambas partes puedan aprovechar sus ventajas». 

Aprobación de la ley «antioligarca»

La UE respaldó a Ucrania por su compromiso con la lucha contra la influencia de los intereses privados, en particular por la aprobación de la ley sobre oligarcas. Los participantes en la cumbre subrayaron la necesidad de seguir esforzándose para garantizar el funcionamiento independiente y eficaz de los órganos anticorrupción y de aplicación de la ley, también mediante un proceso despolitizado de selección para los cargos directivos conforme al mérito. 

«La UE acogió con satisfacción los esfuerzos de Ucrania por limitar las posibilidades de cometer actos de corrupción y su compromiso con la lucha contra la influencia de los intereses privados («desoligarquización»), también mediante la adopción y aplicación jurídicamente fundada de la legislación pertinente, y pidió a Ucrania que dé nuevos pasos en esta dirección», se afirma en la declaración. 

La UE confirmó su apoyo constante a los esfuerzos de Ucrania encaminados a llevar a cabo reformas a gran escala, especialmente en el sistema judicial y en la lucha contra la corrupción. Por su parte, Ucrania confirmó su compromiso de ratificar el Estatuto de Roma, tal como prevé el Acuerdo de Asociación. 

Otros dos acuerdos

En la cumbre Ucrania-UE se firmó el acuerdo sobre la participación de Ucrania en los programas «Horizonte Europa» y «Europa Creativa». 

«La firma del documento proporcionará una base jurídica para la cooperación en el ámbito científico y científico-técnico y creará las condiciones necesarias para acelerar la consolidación de Ucrania como un Estado europeo influyente, mediante la ampliación de la cooperación científico-técnica internacional, y dará los pasos necesarios para la integración de nuestro país en el Espacio Europeo de Investigación», se indica en el mensaje. 

«Horizonte Europa» para 2021-2027 es el mayor programa de la UE de financiación de la ciencia y la innovación, con un presupuesto total de más de 95.500 millones de euros. 

«El objetivo de la firma del acuerdo es la participación de nuestro país en el programa de la UE «Europa Creativa» para 2021-2027, orientado a apoyar y reforzar la competitividad de los sectores culturales, creativos y audiovisuales europeos, así como a desarrollar y promover la diversidad cultural y lingüística y preservar el patrimonio cultural europeo», informaron en el servicio de prensa de Zelenski. 

«Europa Creativa» para 2021-2027 tiene un presupuesto de 2.400 millones de euros y se desarrolla en tres ámbitos: cultura, medios de comunicación e interacción intersectorial.