乌克兰-欧盟基辅峰会：“开放天空”协定、备战“天然气战”及未来规划

泽连斯基呼吁欧盟领导层为乌克兰提供欧洲前景。

10月12日，第23届乌克兰-欧盟峰会在基辅举行。出席会议的有乌克兰总统弗拉基米尔·泽连斯基、欧洲理事会主席夏尔·米歇尔和欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩。 

欧盟机构负责人抵达马林斯基宫，泽连斯基在此迎接了他们。乌克兰总统表示有信心，此次对话“将卓有成效，并将进一步促进乌克兰融入欧洲共同体”。 

“开放天空”协定

在乌克兰-欧盟峰会框架下，双方签署了期待已久的“开放天空”协定。乌方由总理丹尼斯·什梅加尔签署，欧盟方面由外交政策负责人若瑟普·博雷利和斯洛文尼亚驻乌克兰大使托马什·门钦签署。 

“开放天空”协定在部分权利上使乌克兰与欧洲航空公司享有同等地位，取消了双边协议所确立的部分航线垄断，便利了乌克兰与欧洲城市之间开通新航线，因而有助于降低机票价格。 

欧盟方面指出，该协定签署的后果之一，应是更多廉价航空公司进入乌克兰市场，并提升乌克兰的旅游吸引力。 

欧洲前景

泽连斯基呼吁欧盟领导层及成员国“勇敢且具有远见”，为乌克兰提供欧洲前景。 

弗拉基米尔·泽连斯基
乌克兰总统

我们高度期待欧盟领导层及成员国在将乌克兰视为欧洲空间不可分割组成部分的问题上展现勇气与远见。为与欧盟共享共同价值观的乌克兰提供欧洲前景，符合《欧盟条约》第49条，是合乎逻辑且意料之中的一步。为实现这一目标，乌克兰将与所有伙伴及欧盟成员国坚定合作。 

在欧盟峰会前夕，乌克兰最高拉达曾呼吁承认乌克兰的入盟前景。 

“工业免签”

总统弗拉基米尔·泽连斯基希望在一年后的下一届乌克兰-欧盟峰会上签署“工业免签”协定。 

弗拉基米尔·泽连斯基
乌克兰总统

我们开始讨论更新海关关税以及修订深入全面自由贸易区的问题。“工业免签”对乌克兰非常重要，目前已取得进展。我们力争在下一届乌克兰-欧盟峰会上签署该协定。 

他补充说，关于欧洲绿色新政的对话已经开始：“我们准备与欧盟共同推进实现气候中和。” 

《合格评定和产品接受协定》（ACAA，即关于工业产品合格评定和可接受性的协定），也被称为“工业免签”，其实质是承认乌克兰技术监管和合格评定体系与欧洲规范等效，这将使工业产品生产商能够在乌克兰获得所需证书，而无需前往欧盟寻找可以获得该证书的官方代表。 

对俄罗斯的制裁压力

泽连斯基呼吁欧盟扩大对俄罗斯的制裁，尤其是在俄罗斯国家杜马近期选举之后。他感谢欧盟年复一年地延续对俄罗斯的制裁：“但加强制裁压力的需求早已迫切。” 

总统表示，应将所有参与组织和举行国家杜马选举的人员列入制裁名单，包括在被占领的克里米亚、塞瓦斯托波尔以及顿巴斯临时被占领土上的相关人员：“对临时被占领的克里米亚境内的系统性侵犯人权行为，也不应置之不理。” 

他提到欧盟对克里米亚所谓司法机构的八名代表实施的制裁。10月11日，欧盟理事会对八人采取限制性措施，原因是这些人积极支持破坏或威胁乌克兰领土完整、主权和独立的行动并推行相关政策。 

制裁名单中的人员包括执法机构代表，即法官、检察官和负责在非法吞并的克里米亚和塞瓦斯托波尔执行俄罗斯法律的安全部门人员。 

备战与俄罗斯的“天然气战”

欧盟与乌克兰已同意研究围绕向乌克兰供气事态发展的“所有方案”。欧盟委员会主席表示，天然气市场的局势是峰会期间讨论的议题。 

乌尔苏拉·冯德莱恩
欧盟委员会主席

我理解你们对天然气供应的担忧，这个问题不仅关乎今年冬天，也关乎更长远的未来。委员会的任务是与乌克兰一道研究所有方案。 

她表示，这意味着要研究通过斯洛伐克天然气运输系统增加反向供气的可能性。欧盟还计划积极利用乌克兰的天然气运输基础设施。 

欧盟委员会主席指出：“我们还应研究利用乌克兰地下储气库的问题。”她建议基辅将精力集中于提高能效。 

“改变游戏规则的应是能源效率。乌克兰根本不应进口天然气，而应实现自给自足。”乌尔苏拉·冯德莱恩表示。 

三条路径

欧盟委员会主席提出了三条路径，乌克兰与欧盟关系应沿此推进至新的水平。 

乌尔苏拉·冯德莱恩
欧盟委员会主席

第一条涉及乌克兰专注于推行改革。乌克兰已走过漫长道路，我想为此向您，泽连斯基总统表示祝贺。 我想明确表示，我们将继续支持乌克兰推进主要改革。

她说，这首先涉及司法改革，包括宪法法院改革、反腐败以及限制寡头影响力。第二条路径是利用《联系国协定》的潜力。 

“它仍有很多可以提供的。我们已对此进行过讨论，例如在数字领域。乌克兰在这一领域非常先进，我们可以在这里共同做很多事情。”欧盟委员会主席表示。 

第三条路径旨在增加贸易、投资和经济合作的规模：“我们与乌克兰的深入全面自由贸易区协定仍然是双边关系的基石。许多工作已经完成，我呼吁我们抱有雄心，以使双方都能从中受益。” 

通过“反寡头”法律

欧盟支持乌克兰坚持抵制私人利益影响，尤其是通过了关于寡头的法律。峰会参与者强调，需要进一步努力，确保反腐败和执法机构独立、高效运作，包括通过去政治化的遴选程序，按功绩任命领导职务。 

“欧盟赞赏乌克兰为限制腐败行为的可能性、坚持抵制私人利益影响（“去寡头化”）所作的努力，包括通过合法制定和实施相关立法，并呼吁乌克兰在这一方向上采取进一步步骤。”声明中称。 

欧盟重申将继续支持乌克兰推进大规模改革的努力，尤其是在司法系统和反腐败领域。乌克兰方面则确认承诺批准《罗马规约》，正如《联系国协定》所规定的那样。 

另外两项协定

在乌克兰-欧盟峰会上，双方签署了乌克兰参与《地平线欧洲》和《创意欧洲》计划的协定。 

“该文件将为科学及科技领域的合作提供法律基础，并创造必要前提，通过扩大国际科技合作，加快乌克兰成为具有影响力的欧洲国家的进程，并确保为我国融入欧洲研究区采取必要步骤。”该消息称。 

《地平线欧洲》是欧盟2021至2027年度最大的科学与创新资助计划，总预算超过955亿欧元。 

“与该协定相关的目标是使我国参与欧盟2021至2027年度的《创意欧洲》计划，该计划旨在支持和增强欧洲文化、创意和视听行业的竞争力，并发展和推广文化与语言多样性，保护欧洲文化遗产。”泽连斯基新闻处表示。 

《创意欧洲》2021至2027年度的预算为24亿欧元，并沿三个方向实施：文化、媒体以及跨行业合作。