ウクライナ・EU首脳会議（キーウ）：「オープンスカイ」協定、「ガス戦争」への備え、今後の計画

ゼレンスキー大統領はEU指導部にウクライナへの欧州の展望を与えるよう呼びかけた。

10月12日、キーウで第23回ウクライナ・EU首脳会議が開かれた。ウクライナのウラジーミル・ゼレンスキー大統領、欧州理事会議長のシャルル・ミシェル氏、欧州委員会委員長のウルズラ・フォン・デア・ライエン氏が出席した。 

EU機関の幹部はマリインスキー宮殿に到着し、ゼレンスキー大統領が出迎えた。ウクライナ大統領は、対話は「実りあるものとなり、ウクライナの欧州共同体への統合をさらに促進する」と確信していると述べた。 

「オープンスカイ」協定

ウクライナ・EU首脳会議では、待望の「オープンスカイ」協定が署名された。ウクライナ側はデニス・シュミハリ首相が、EU側はジョゼップ・ボレル外交安全保障上級代表とスロベニアのトマシュ・メンツィン駐ウクライナ大使が署名した。 

「オープンスカイ」協定により、ウクライナと欧州の航空会社の一部の権利が同等になり、二国間協定で定められた特定路線の独占が撤廃される。ウクライナと欧州の都市間で新規路線を開設しやすくなり、その結果、航空券の価格が下がる。 

EUは、この協定の署名の結果として、ウクライナへの新たなローコスト航空会社の参入と、ウクライナの観光の魅力向上が見込まれると指摘している。 

欧州の展望

ゼレンスキー大統領は、EU指導部と加盟国に対し、「勇敢で先見の明のある」姿勢を持ち、ウクライナに欧州の展望を与えるよう呼びかけた。 

ウラジーミル・ゼレンスキー
ウクライナ大統領

EUの指導部と加盟国には、ウクライナを欧州空間の不可欠な一部とみなす勇気と先見性を持つことを強く期待している。EU条約第49条に従い、EUと価値観を共有するウクライナに欧州の展望を与えることは、論理的で期待される一歩だ。この目標の達成のために、ウクライナはすべてのパートナーおよびEU加盟国と粘り強く協力していく。 

EUとの首脳会議の前夜、ウクライナ最高会議はウクライナの加盟の展望を認めるよう求めていた。 

「産業ビザなし」協定

ゼレンスキー大統領は、「産業ビザなし」協定の署名を1年後の次回ウクライナ・EU首脳会議で行うことを見込んでいる。 

ウラジーミル・ゼレンスキー
ウクライナ大統領

関税率の更新と、深化した包括的自由貿易圏の見直しに関する議論を始める。ウクライナにとって非常に重要な「産業ビザなし」に向けた動きがある。次回のウクライナ・EU首脳会議までにこの協定の署名を目指す。 

大統領は、欧州グリーンディールについても対話が始まったと付け加えた。「我々はEUとともに気候中立に向けて進む準備ができている」。 

「産業ビザなし」と呼ばれるACAA協定（工業製品の適合性評価と受容に関する協定）は、欧州の基準に対する技術規制と適合性評価の制度の同等性を認めるものだ。これにより、工業製品メーカーはEUで公式代理人を探して認証を取得しに行く代わりに、ウクライナで必要な証明書を取得できるようになる。 

ロシアへの制裁圧力

ゼレンスキー大統領は、特に最近のロシア国家会議選挙の後、EUにロシアへの制裁を拡大するよう求めた。毎年制裁を継続しているEUに感謝を示したうえで、「しかし、制裁圧力の強化の必要性はずっと前から高まっている」と述べた。 

大統領は、占領下のクリミア、セヴァストポリ、ドンバスの一時占領地域でのロシア国家会議選挙の組織と実施に関わったすべての人を制裁リストに加えるべきだと述べた。「一時占領下のクリミアにおける人権の体系的な侵害も看過されてはならない」。 

大統領は、クリミアのいわゆる司法当局の代表8人に対するEUの制裁にも言及した。10月11日、EU理事会は、ウクライナの領土の一体性、主権、独立を損なう、または脅かす政策の積極的な支持と実行を理由に、8人に制限措置を科した。 

制裁リストには、違法に併合されたクリミアとセヴァストポリでロシアの法律の執行を担当する、判事、検察官、治安機関職員などの法執行機関の代表者が含まれている。 

ロシアとの「ガス戦争」への備え

EUとウクライナは、ウクライナへのガス供給をめぐる事態の「あらゆるシナリオ」を検討することで合意した。欧州委員会委員長は、ガス市場の動向が首脳会議で議論のテーマになったと述べた。 

ウルズラ・フォン・デア・ライエン
欧州委員会委員長

ガス供給に関するあなたの懸念は理解しています。この問題は今冬だけでなく、今後の将来にも関わるものです。委員会の課題は、ウクライナとともにあらゆるシナリオを検討することです。 

彼女によると、これはスロバキアのガス輸送網を通じたガスの逆流量を増やす可能性を検討することを意味する。またEUはウクライナのガス輸送インフラを積極的に利用する計画だ。 

欧州委員会委員長は、「ウクライナの地下ガス貯蔵施設の利用問題についても検討しなければならない」と指摘した。また、キーウに対し、エネルギー効率の向上に努力を集中するよう助言した。 

「ゲームのルールを変えるのはエネルギー効率だ。ウクライナは本来ガスを輸入すべきではなく、自給自足であるべきだ」とウルズラ・フォン・デア・ライエン氏は述べた。 

三つの道

欧州委員会委員長は、ウクライナとEUの関係を新たな段階に引き上げるために進むべき三つの道を挙げた。 

ウルズラ・フォン・デア・ライエン
欧州委員会委員長

第一は、ウクライナが改革の実施に集中することだ。ウクライナは長い道のりを歩んできた。ゼレンスキー大統領、そのことを祝福したい。 私は、ウクライナの主要な改革の取り組みを引き続き支援すると明確に述べたい。

彼女によると、特に司法制度改革（憲法裁判所の改革を含む）、汚職との闘い、寡頭政治家の影響力の抑制が問題になる。第二は、連合協定の潜在力を活用することだ。 

「まだ多くを提供できる。我々はこのことについて議論した。例えばデジタル分野だ。ウクライナはこの分野で非常に進んでおり、我々は共同で多くのことができる」と欧州委員会委員長は述べた。 

第三の道は、貿易、投資、経済協力の規模を拡大することを目指すものだ。「深化した包括的自由貿易圏に関する我々の協定は、関係の礎石であり続けている。多くのことがすでに成し遂げられているが、双方が利益を得られるよう、野心的であることを求める」。 

「反オリガルヒ」法の採択

EUは、特定の私的利益の影響力への対抗に取り組むウクライナを支持した。特に寡頭政治家に関する法律の採択がその例だ。首脳会議の参加者は、汚職対策および法執行機関が独立して効果的に機能するために、さらなる努力が必要だと強調した。これには、功績に応じた指導的地位の任命を政治から切り離した手続きで行うことも含まれる。 

「EUは、汚職行為の機会を制限するためのウクライナの取り組みと、特定の私的利益の影響力への対抗（「脱オリガルヒ化」）への献身を歓迎し、法的根拠に基づく関連法の採択と実施を含め、ウクライナにこの方向でのさらなる措置を求める」と声明には記されている。 

EUは、ウクライナの大規模改革への取り組み、特に司法制度と汚職対策を引き続き支持することを再確認した。一方、ウクライナは連合協定に定められているとおり、ローマ規程の批准に取り組むことを確認した。 

さらに二つの協定

ウクライナ・EU首脳会議では、ウクライナの「ホライズン・ヨーロッパ」と「クリエイティブ・ヨーロッパ」計画への参加に関する協定が署名された。 

「この文書への署名は、科学および科学技術分野での協力の法的基盤を提供し、国際的な科学技術協力を拡大することでウクライナが影響力のある欧州国家として発展することを加速させるための前提条件を整え、わが国の欧州研究圏への統合に必要な措置を確保するものだ」と声明にはある。 

2021年から2027年の「ホライズン・ヨーロッパ」は、総予算95.5億ユーロを超える、EUの科学・イノベーション資金提供の最大のプログラムである。 

「この協定を結ぶ目的は、わが国が2021年から2027年のEUプログラム「クリエイティブ・ヨーロッパ」に参加することであり、欧州の文化、クリエイティブおよび視聴覚分野の競争力の支援と強化、文化・言語の多様性の発展と促進、欧州の文化遺産の保護を目指すものだ」と、ゼレンスキー大統領の報道機関は伝えた。 

2021年から2027年の「クリエイティブ・ヨーロッパ」の予算は24億ユーロで、文化、メディア、分野横断的な交流の三つの方向で実施される。