Los diputados aprueban una ley sobre el mercado de tierras: ¿es buena o mala?

Analizamos la reforma agraria.

El 11 de noviembre se celebró en la Rada Suprema el tradicional consejo de conciliación, al que acudió el primer ministro Oleksiy Honcharuk para pedir a los diputados que incluyeran en el orden del día el examen de los proyectos de ley relativos al mercado de tierras. Como resultado, los proyectos de ley sí se incluyeron en el orden del día para el miércoles 13 de noviembre. Los diputados apoyaron el proyecto de ley alternativo 2178-10, con 240 votos — a favor.

La prohibición de vender tierras en Ucrania lleva vigente los últimos 18 años. Cada año esta cuestión se plantea en la Rada y cada vez los diputados prorrogaban la moratoria otro año por distintos motivos. Pero parece que esta vez todo puede cambiar. 

La tensión en la sala del Parlamento y bajo sus muros crece, «Batkivshchyna» ya se prepara para recurrir al Tribunal Constitucional de Ucrania, y los manifestantes incluso enterraron a un cerdo en señal de protesta. Analizamos qué dicen quienes están a favor y quienes están en contra.

Posición de las fuerzas políticas

Categóricamente en contra de la apertura del mercado de tierras en Ucrania tradicionalmente se pronuncian los representantes de «Batkivshchyna». Sus aliados este año son los diputados del Bloque de Oposición «Por la Vida» y del grupo parlamentario «Por el Futuro». 

Los principales argumentos de la oposición son los siguientes:

1. Hay que celebrar un referéndum y consultar a los agricultores;
2. La gente común no tiene dinero para comprar tierra y no puede competir con los grandes agroholdings y las empresas extranjeras. Los oligarcas y los extranjeros comprarán la tierra a los campesinos por nada antes de que suba de precio;
3. Es necesario crear un banco de tierras para evitar la corrupción en este ámbito;
4. Es necesario crear y digitalizar el catastro de tierras y llevar a cabo un inventario;
5. No existen mecanismos de crédito para los pequeños agricultores ucranianos.

Los partidos «Solidaridad Europea» y «Golos» mantienen una retórica más moderada: no están en contra de la apertura del mercado, pero no están dispuestos a apoyar la reforma en su forma actual. En los partidos insisten en que es necesaria una preparación minuciosa, garantías de protección de los derechos de los agricultores y la celebración de un referéndum.

Por ejemplo, en «Solidaridad Europea» consideran que si el proyecto de ley permite la concentración de tierra en manos de una sola persona en un tamaño del 15% de las tierras agrarias de la región o del 0,5% del territorio de Ucrania, en cifras reales eso equivale a unas 200 000 hectáreas (en Polonia el máximo es de 500). Eso sí, hablan del documento que el Gabinete de Ministros presentó en octubre (2178). 

Hoy, 13 de noviembre, los representantes de la mayoría en el Parlamento presentaron un documento alternativo revisado (2178-10), en el que estos indicadores se reducen del 15% al 8%. Además, propone prorrogar el periodo de transición hasta el 1 de enero de 2024. 

Los Servidores del Pueblo apoyaron precisamente el proyecto de ley alternativo 2178-10, cuyo autor es su colega Mykola Solskyi (cofundador del «Holding Agrario Ucraniano»). Por cierto, bajo su presidencia, el comité de la Rada de Asuntos Agrarios y de Política de Tierras examinó «a escondidas» un proyecto de ley que permitía vender tierra a extranjeros, pero debido al escándalo levantado en los medios, la ley fue revisada.

El partido gobernante hace hincapié en que la apertura del mercado de tierras estaba prevista tanto en el programa del partido como en el del presidente Volodimir Zelenski. La representante del Gabinete de Ministros en la Rada, Iryna Vereshchuk, informó de que dentro de la facción también hay contradicciones, sobre todo por parte de los diputados elegidos por mayoría. Lo confirman también los resultados de la votación: tres miembros de la facción votaron en contra.

Principales argumentos del presidente y de los diputados de «Servidores del Pueblo»:

1. El propietario de la tierra tiene derecho a disponer de su propiedad;
2. El mercado de tierras está siendo bloqueado por los grandes agroholdings, que alquilan tierra a la gente por una miseria. El precio bajo de la cuota — consecuencia de la ausencia de un mercado de tierras;
3. Según la ley, la compra o venta de cuotas es imposible, pero existe un mercado en la sombra. Lo demuestran los anuncios en internet;
4. Tras la apertura del mercado de tierras, el precio de una hectárea de cuota subirá hasta 1500 o 2000 dólares (depende del modelo: cuantas menos restricciones, más alto el precio). El precio seguirá subiendo. Actualmente, el coste medio anual de alquiler de una hectárea de tierra agrícola es de unos 4000 grivnas;
5. El derecho a vender y comprar tierra será solo para ciudadanos ucranianos y empresas fundadas por ucranianos;
6. Si vender tierra a extranjeros — lo decidirá el pueblo en un referéndum (aunque actualmente no existen mecanismos legislativos para celebrarlo);
7. Cada año la cuestión de la apertura del mercado de tierras se dejaba para más adelante, sin que nadie intentara elaborar una legislación que regulara con claridad la relación entre el propietario de la tierra y el inversor.

Cómo se producirá la apertura del mercado de tierras

Los promotores de la reforma proponen levantar la prohibición de enajenación de tierras a partir del 1 de octubre de 2020. Por su parte, el proyecto de ley alternativo 2178-10 propone prohibir a los extranjeros comprar tierra hasta el 1 de enero de 2024.

Las tierras que son propiedad del Estado se venderán, con toda probabilidad, en subastas a través del sistema ProZorro.

Podrán vender y comprar tierras agrícolas los ciudadanos de Ucrania, las personas jurídicas ucranianas, las comunidades territoriales y el Estado.

Tendrá prioridad para comprar una parcela de tierra de uso agrícola su arrendatario, siempre que pague el precio al que se vende. Podrá obtener un aplazamiento de pago de hasta 5 años.

Asimismo, el Gobierno propone un apoyo financiero a los pequeños agricultores y a las personas físicas que compren pequeñas superficies de hasta 500 ha (compensación de intereses, otro tipo de apoyo financiero).

Qué riesgos hay

Los principales riesgos los exponen los opositores a la reforma. Los más importantes de ellos, de los que hemos escrito más arriba:

1. La tierra de Ucrania se venderá a precio de saldo. Por otra parte, las encuestas sociológicas indican que solo el 16% de los encuestados propietarios de cuotas está dispuesto a vender la tierra tras la apertura del mercado. El resto, con toda probabilidad, esperará a que suba de precio.
2. La tierra será comprada por extranjeros, porque tienen más dinero. Aquí puede verse la experiencia de Polonia y Hungría, que hasta ahora no han abierto el mercado a los extranjeros, por lo que la Comisión Europea ya se prepara para demandar a Hungría;
3. Compra improductiva de tierra: la tierra quedará ociosa a la espera de que suba de precio y los pueblos empezarán a despoblarse. Para evitarlo, los expertos proponen introducir un impuesto sobre la tierra no cultivada. 

Qué piensa la gente

El Centro Razumkov encuestó a más de 2000 encuestados entre el 1 y el 7 de noviembre:

1. El 67,7% de los encuestados considera que la cuestión de la introducción del mercado de tierras debe someterse a referéndum nacional; 
2. Más del 77% de los encuestados participaría en este referéndum;
3. El 68,3% de quienes participarían en el referéndum votaría a favor de prorrogar la moratoria;
4. Solo más del 20% de los encuestados apoyaría levantar la moratoria.

Qué beneficios aportaría la apertura del mercado de tierras a la economía de Ucrania

La ministra de Finanzas, Oksana Markarova, afirmó que la apertura del mercado de tierras ayudará a Ucrania a alcanzar un crecimiento del PIB del 40%, es decir, un 7% durante los próximos cinco años. En segundo lugar entre los factores de crecimiento del PIB del país se encuentra la privatización de empresas estatales.

La representante del partido «Servidores del Pueblo», Iryna Vereshchuk, afirma que las leyes sobre el mercado de tierras se aprobarán antes de que termine este año. 

El equipo del presidente sigue manteniendo su postura firme. 

Afirman que el apoyo a su fuerza política en las elecciones, de más del 70%, sustituye la necesidad de celebrar un referéndum nacional. Además, no existe en nuestro país la legislación correspondiente para celebrarlo. Pero, por la cuestión de los extranjeros, los servidores están dispuestos a iniciar su elaboración y prometen hacerlo entre la primera y la segunda lectura del proyecto de ley 2178-10.

Hay información de que la apertura del mercado de tierras en Ucrania es una exigencia firme del Fondo Monetario Internacional. A juzgar por el activo apoyo del Banco Mundial a la eliminación de la moratoria sobre la tierra en Ucrania, esta afirmación parece lógica. Pero los Servidores del Pueblo aseguran que llegaron a esta decisión sin ninguna exigencia de nadie: es su obligación moral con el pueblo.

La firme decisión de Zelenski, por supuesto, afecta a sus índices de popularidad. Pero por ahora no es catastrófico. Quizá «Equipo Zelenski» intenta precisamente sacar adelante la reforma cuanto antes con la esperanza de tener tiempo para demostrar su eficacia. Y teniendo en cuenta que, según las encuestas más recientes, los ucranianos eligieron como mejor líder mundial a Aleksandr Lukashenko, estas decisiones radicales que el presidente ucraniano saca adelante con la mayoría en la Rada solo pueden sumarle puntos. 

Otra cuestión es si esto redundará en beneficio de nuestro país. La votación definitiva sobre el proyecto de ley está a la vuelta de la esquina.

Ekaterina Tkachova,

Especial para TK Media