Guerra europea, plan para el Donbás y crítica al mundo actual: qué dijo Zelenski en Múnich

Nikita Trachuk, politólogo, analiza el discurso del presidente de Ucrania en la Conferencia de Seguridad de Múnich.

En 1963, en el marco de las estructuras euroatlánticas, se fundó la Conferencia de Seguridad de Múnich. Constituía una plataforma para debatir los problemas y desafíos actuales a los que se enfrentan los países de la OTAN. Con el tiempo, este evento se transformó en un foro anual en el que se debaten diversas cuestiones relacionadas con la seguridad mundial: desde revoluciones y conflictos armados hasta hambrunas y epidemias. 

El presidente de Ucrania, Volodímir Zelenski, participó en la conferencia. Pronunció un discurso en el que expuso varias cuestiones interesantes. Cabe mencionar que su predecesor, Petró Poroshenko, también estuvo presente en Múnich en paralelo a Zelenski. Se distinguió por repetir sus tesis habituales sobre la agresión y la lucha contra el «mundo ruso» en entrevistas con periodistas ucranianos y europeos.

Nuevas ideas para resolver el conflicto del Donbás

Incluso antes del inicio oficial del evento se produjo un escándalo relacionado con Ucrania. En la web de la conferencia se publicó un nuevo documento, el llamado «Plan de Múnich» para poner fin a la guerra en el Donbás. Este documento — resultado del trabajo conjunto de varios grupos de expertos integrados por representantes de la UE, Estados Unidos, Ucrania, Rusia y la misión de observación de la OSCE. En él se propone un programa de 12 puntos que podría contribuir a la solución del conflicto, una especie de «12 pasos» para Ucrania.

Aunque las formulaciones del «Plan de Múnich» son, en general, más moderadas y suaves que en el análogo «plan Rasmussen» o el «plan Morel», ha provocado el descontento de una parte de la sociedad ucraniana. Poroshenko también lo criticó duramente. 

El documento prevé la retirada gradual de las sanciones antirrusas vinculada al fin del conflicto, así como un «nuevo diálogo nacional» para Ucrania, en cuyo marco se resolverían cuestiones de idioma, memoria histórica, etc. El escándalo llevó a que el plan fuera eliminado de la web de la conferencia (aunque luego volvió a aparecer). Al comentarlo durante su discurso, Zelenski dijo que sabe de la «aparición de un plan», pero pidió a la comunidad internacional que «primero consulte con Ucrania».

El presidente de Ucrania comenzó su discurso de forma tradicional: recordó a Europa y al mundo entero que en nuestro país hay una guerra, aunque todos se olvidan de ello. También repitió la tesis que ya pronunció el 20 de mayo de 2019 en su discurso de investidura: que la guerra en el este no la empezamos nosotros, pero la terminaremos. Su intervención fue tradicional para Ucrania y en ciertos momentos recordó a los discursos análogos de su predecesor. 

No obstante, el jefe del Estado dijo varias cosas importantes.

Quizá lo más importante:  la nueva propuesta de Zelenski sobre el Donbás. Planteó la idea de la retirada de tropas por sectores. Según el presidente, toda la línea de contacto se divide en sectores separados, en el primero de los cuales comienza la retirada de tropas. Cuando esta concluye, la misión de observación de la OSCE lo registra en su informe y dicho tramo se considera desmilitarizado. Después viene el segundo sector, luego el tercero, y así sucesivamente hasta que la retirada se complete en todo el frente.

Todo esto debería completarse antes de octubre de 2020, pues entonces Ucrania quiere celebrar elecciones en el Donbás. En general, en sus 5 años de mandato pondrá fin a la guerra, afirmó el jefe del Estado. 

Zelenski también prometió explicar con más detalle este plan durante la cumbre del «cuarteto de Normandía», que debe celebrarse en abril. Cabe señalar que un día antes de anunciar esta idea, Zelenski habló con Putin, y unos días antes había nombrado jefe de la Oficina del Presidente a Andréi Yermak, responsable de la comunicación con la Federación de Rusia. 

Todavía no está del todo claro cómo se podría implementar la idea en la práctica. Desde la última reunión en el «formato de Normandía» han pasado ya varios meses, y las partes aún no han podido acordar siquiera un tramo donde se produciría la retirada de fuerzas. Además, en estos meses la OSCE ha registrado unos 400 bombardeos. 

También es interesante la situación con el futuro trabajo del «cuarteto de Normandía»: últimamente circulan rumores de que podría no celebrarse debido al estancamiento del proceso de paz. Por ejemplo, el ministro de Exteriores ucraniano, Pristaiko, afirmó que la reunión podría no tener lugar, ya que todavía no están listos todos los proyectos de propuestas y acuerdos. Posteriormente, Zelenski lo contradijo públicamente, afirmando que no tiene ninguna información sobre que la reunión esté en peligro de cancelarse.

Esto podría indicar:

• un tradicional «fiasco» de la vertical de poder de Zelenski — de la comunicación
• planes de Ucrania para corregir los «Acuerdos de Minsk» y para incluir en la agenda nuevas ideas, como la retirada de tropas por sectores
  
• problemas para Pristaiko. La desautorización pública de las palabras del ministro por parte del presidente no es una buena señal para el propio ministro, especialmente en el contexto del nombramiento de Andréi Yermak como jefe de la Oficina del Presidente
  

Además del reparto de tropas por sectores, Zelenski expresó otras dos cosas importantes relacionadas con el Donbás. 

En primer lugar, expresó la disposición de Ucrania a patrullar conjuntamente la frontera con Rusia junto con representantes de la OSCE y de las repúblicas autoproclamadas.

En segundo lugar, afirmó estar dispuesto a dialogar con la «población de la RPL-RPD», pero precisamente con representantes del pueblo, y no con las «autoridades» de las repúblicas no reconocidas. Para ello anunció la creación de una supuesta plataforma social «Paz para el Donbás», en la que participarían los desplazados. Según los datos disponibles, el proceso está supervisado por Serguéi Sivojo.

En esencia, todas las tesis expresadas por Zelenski sobre el Donbás y su futuro constituyen un diálogo a distancia con Rusia y, en cierto sentido, un mensaje para ella. El presidente acepta la retirada de tropas, el presidente está dispuesto a un patrullaje conjunto de la frontera, el presidente insinuó un diálogo directo con el Donbás a condición de que los actuales dirigentes de las «repúblicas» sean sustituidos por personas neutrales. Con toda su conducta, el jefe de Ucrania intenta demostrar que está dispuesto a llegar a un compromiso con Rusia, pero no a costa de la rendición total de los intereses nacionales (como demuestran las tesis puramente poroshenkistas sobre el «ejército más fuerte», las «elecciones en Crimea» y la «paz en condiciones de Ucrania»). 

Es completamente evidente que Ucrania no quiere ni va a cumplir «Minsk II» en sentido literal, como insiste Rusia. Desde hace tiempo circulan rumores sobre la llamada «fórmula Zelenski», que poco a poco debería sustituir a los «Acuerdos de Minsk», que son desventajosos desde el punto de vista ucraniano. 

Todavía es pronto para hablar de una fórmula «Ze» completa y lista para poner fin a la guerra, aunque en discursos como el de Múnich se distinguen claramente sus contornos. Por el momento, se parece a un «Minsk II» mejorado y ampliado. La UE seguramente apoyará a Ucrania en esto, mientras que Estados Unidos insiste en mantener el statu quo. La cuestión es si se logrará convencer a Rusia, que insiste en la necesidad de que Ucrania cumpla literalmente los acuerdos firmados en febrero de 2015 en Minsk. 

Crítica al mundo actual

Otro momento interesante, e incluso en cierto modo inesperado, del discurso del presidente ucraniano fue su repentina crítica a todo el sistema mundial de relaciones internacionales. Tras sus palabras sobre la retirada de tropas por sectores, Zelenski se dejó llevar de repente. Así, de pronto afirmó que hablaría «en nombre de todas las personas sencillas de todos los rincones del planeta». En algunos momentos sus palabras sonaron algo ingenuas para el jefe de un gran Estado. 

En opinión del presidente, el mundo actual es cruel e injusto. En las relaciones internacionales y la geopolítica reina exclusivamente el derecho del más fuerte. Todos los países piensan solo en sí mismos y en sus intereses, y ningún acuerdo ni norma, en esencia, funciona. Zelenski se mostró «sorprendido y disgustado» de que, al resolver problemas y conflictos en el mundo, «no se utilicen principios democráticos», y de que «las grandes potencias» decidan por los demás.

Resulta curioso que el presidente de Ucrania haya repetido, prácticamente palabra por palabra, las tesis de representantes de la «escuela del realismo político» estadounidense. Se trata de una rama de la geopolítica y de la teoría de las relaciones internacionales que se remonta a los escritos de Maquiavelo. Los representantes del realismo político y del neorrealismo sostienen que en la comunidad mundial reinan la anarquía y el caos, donde solo impera el derecho del más fuerte. Las instituciones y los instrumentos democráticos son meras ficciones y una tapadera, mientras que todo lo deciden los Estados más fuertes y poderosos, que persiguen únicamente sus intereses en perjuicio de los intereses de todos los demás. Quizá sea solo una coincidencia, o bien Zelenski se ha aficionado a las teorías políticas. 

Cabe concluir que Zelenski sigue moviéndose dentro de su papel de pacificador. Ya al inicio de su mandato afirmó que nunca dará la orden de disparar ni de atacar. En general, sus declaraciones en la Conferencia de Seguridad de Múnich lo confirman. Afirmó que no lamenta la decisión de presentarse a la presidencia, pues gracias a ello tiene la oportunidad de «salvar a personas de la guerra cada día», y habló de cómo mejorará la vida inmediatamente después del fin de las hostilidades. 

Todo esto es correcto, pero las declaraciones no son hechos. Ucrania intenta constantemente «escaquearse», sin ajustarse a los acuerdos, porque dentro del país no existe un consenso nacional sobre cuál debe ser la paz y en qué condiciones debe llegar.

Al mismo tiempo, Rusia, que a veces hace «frías» reverencias hacia Ucrania, tiene fuerzas y recursos suficientes para mantenerse firme durante mucho tiempo. Una parte de las élites estadounidenses no está interesada en poner fin al conflicto en Ucrania, mientras que otra parte, incluido el presidente Trump, dice casi abiertamente «arreglaos vosotros». Europa sí está interesada en el fin de la guerra, pero los esfuerzos europeos son por ahora insuficientes para resolver el caso del Donbás.

En cualquier caso, la ventana de oportunidades para poner fin al conflicto en el Donbás se cerrará muy pronto. Lo más probable es que ocurra en el plazo de 1 a 2 años. Los años 2020-2021 serán decisivos en cuanto a la guerra y la paz. Zelenski se encuentra hoy en la cuerda floja, tanto interna como externamente, y la unidad falta incluso dentro de su propio equipo.