Nord Stream 2: qué amenaza el lanzamiento a Ucrania y por qué el acuerdo entre EE. UU. y Alemania podría no funcionar

El gasoducto que evita el sistema de tránsito ucraniano podría completarse ya este año, pero Ucrania todavía no ha recibido garantías de seguridad.

A partir de este mismo año, Rusia planea suministrar gas a Europa a través de un nuevo gasoducto, «Nord Stream 2», tendido en el fondo del mar Báltico.

En teoría, la puesta en marcha de este gasoducto podría llevar a que Rusia renuncie al transporte de gas a través del sistema ucraniano de transporte de gas, lo que podría golpear a Ucrania por varios frentes: en su independencia energética y en la pérdida de palanca de influencia en el conflicto de Ucrania con la Federación Rusa. Precisamente por ello a menudo se le llama «arma política» contra Ucrania.

Contamos qué se sabe hasta ahora sobre el «Nord Stream 2»: cómo empezó todo, a qué podría conducir su puesta en marcha y qué posibilidades hay de reducir los riesgos.

¿Para qué se construye el nuevo gasoducto?

Que la Federación Rusa quiere excluir a Ucrania de su cadena de suministro de gas a los países europeos, para obtener más palanca de influencia tanto sobre el primero como sobre el segundo, no es ningún secreto para muchos desde hace tiempo.

El sistema ucraniano de transporte de gas (SGT) está diseñado para transportar 150 000 millones de metros cúbicos de gas. Anteriormente, Ucrania era el único país de tránsito del gas de Rusia a Europa, bombeando hasta 80 000 millones de metros cúbicos en los mejores años. Sin embargo, el panorama empezó a cambiar ya a principios de la década anterior.

Así, en 2011 se puso en marcha el primer «Nord Stream», tendido cerca del lugar donde ahora se construye el segundo, y en enero de 2020 se inauguró otro gasoducto que evita Ucrania, «Turkish Stream», con una capacidad de 30 000 millones de metros cúbicos, que suministra gas a Turquía y a varios países del sur de la UE.

Esta abundancia de «flujos» alternativos ha provocado que por el sistema de transporte ucraniano pase una cantidad de gas récord baja, y que Rusia haya dejado de reservar capacidad adicional para el tránsito.

Así, el contrato de transporte de gas desde Rusia, firmado en 2020, ya preveía solo 65 000 millones de metros cúbicos de gas al año. En la práctica, por el SGT solo pasaron 55 000 millones de metros cúbicos. Según el mismo contrato, se prevé que el volumen de tránsito en 2021-2024 sea de unos 40 000 millones de metros cúbicos.

El Gobierno ucraniano ha subrayado en numerosas ocasiones que la construcción del «Nord Stream 2» no es racional, ya que las redes existentes entre Rusia y la Unión Europea están cargadas de gas en no más de la mitad. 

Qué amenaza a Ucrania la puesta en marcha del «Nord Stream 2»

La puesta en marcha del «Nord Stream 2» amenaza a Ucrania, en primer lugar, con que Rusia pueda transportar todo el gas a Europa evitando Ucrania. Esto supondría que las tarifas del gas para la población aumentarían considerablemente.

La ausencia de tránsito por el SGT también afectará negativamente a la distribución del gas dentro de Ucrania: el bombeo constante de gas procedente de Rusia mantiene la presión en las redes de distribución del este de Ucrania; precisamente por eso puede volverse urgente la necesidad de bombear gas en sentido inverso, desde Europa hacia Ucrania, a precios mucho más altos.

También existe la probabilidad de provocaciones por parte de Rusia, y la falta de palanca de influencia sobre Rusia podría llevarla a escalar el conflicto con Ucrania.

Oposición al «Nord Stream 2» 

Contra el nuevo gasoducto no solo lucha Ucrania, sino también algunos países de la Unión Europea y Estados Unidos. Así, se oponen abiertamente al proyecto los Gobiernos de los países bálticos, Polonia, Chequia, Rumanía y Moldavia, que sostienen que es inadmisible ampliar la influencia geopolítica de Rusia.

Organizaciones ecologistas civiles denuncian el daño que el gasoducto causa a la naturaleza del mar Báltico, y las disputas políticas en la propia Alemania sobre la necesidad del proyecto no cesan ni siquiera ahora que está construido en un 99%.

Así, en Alemania el mayor opositor al gasoducto es el Partido Verde, que defiende activamente, mediante declaraciones, la necesidad de detener la construcción del proyecto.

La política de sanciones de Estados Unidos también impidió a Rusia cumplir su plan inicial, que preveía terminar el proyecto en 2020.

Sin embargo, este mismo año la administración del presidente de Estados Unidos, Joe Biden, dio un giro en este asunto. Biden explicó la no prolongación de las sanciones contra el proyecto alegando que, supuestamente, ya es imposible detenerlo porque está completado en un 99%.

En lugar de esto, Biden llegó a un acuerdo con Alemania. En las negociaciones con la canciller alemana, Angela Merkel, acordaron que «si Rusia utiliza el gasoducto contra Ucrania, se tomarán las medidas correspondientes».

Sin embargo, la comunidad y el Gobierno ucraniano expresaron dudas sobre este «acuerdo», ya que no se establecieron en absoluto condiciones previas ni una definición de «uso contra Ucrania», y el propio entendimiento tenía más bien carácter verbal.

El presidente de Ucrania, Volodímir Zelenski, también señaló en su última entrevista que «no confía demasiado» en estos acuerdos; durante la reunión con Biden volverá a pedir al líder estadounidense que intervenga en la situación de las sanciones contra el gasoducto.

Cuáles son las realidades

«Gazprom» afirma que ya este año pasarán por el tubo 5,6 millones de millones de metros cúbicos de gas (lo que aún puede ponerse en duda, dadas las previsiones que Rusia suele maquillar), mientras que la empresa Nord Stream AG 2 ha indicado que el gasoducto está listo en un 99%.

Ucrania, por su parte, estudia varias opciones para el desarrollo de los acontecimientos en caso de una eventual puesta en marcha del gasoducto: o la inversión del flujo de gas desde Europa mencionada antes, o el bombeo constante a los almacenes de gas. Así, Rusia está obligada a utilizar el SGT ucraniano hasta 2024; el contrato, en cualquier caso, se redactó en condiciones de «bombea o paga».

Lo que ocurrirá tras la expiración del contrato no se sabe con certeza. Alemania insta a Rusia a prolongar el contrato con Ucrania también después de 2024 y se ha comprometido a conseguir de Rusia la prolongación del tránsito de gas a través de Ucrania por 10 años. También a favor de ello se pronuncia el secretario de Estado de EE. UU., Antony Blinken.

El jefe de la diplomacia estadounidense sostiene que es necesario llegar gradualmente a que Ucrania siga recibiendo pagos por el tránsito de gas durante muchos años.

Por su parte, el ministro de Asuntos Exteriores de Ucrania, Dmitro Kuleba, declaró que las condiciones aceptables para que Ucrania reconozca el gasoducto serían la retirada de las fuerzas rusas de los territorios ocupados.