« Nord Stream 2 » : ce que menace son lancement pour l'Ukraine et pourquoi l'accord entre les États-Unis et l'Allemagne pourrait échouer

Le gazoduc contournant le réseau de transit ukrainien pourrait être achevé dès cette année, mais Kiev n'a toujours pas obtenu de garanties de sécurité.

À partir de cette année déjà, la Russie prévoit d'acheminer du gaz vers l'Europe par le nouveau gazoduc « Nord Stream 2 », posé au fond de la mer Baltique.

En théorie, le lancement d'un tel gazoduc pourrait conduire à ce que la Russie renonce au transport de gaz par le système de transport gazier ukrainien, ce qui pourrait frapper l'Ukraine sur plusieurs fronts : sa sécurité énergétique et la perte d'un levier d'influence dans le conflit entre l'Ukraine et la Russie. C'est précisément pour cela qu'on le qualifie souvent d'« arme politique » contre l'Ukraine.

Nous faisons le point sur ce que l'on sait actuellement de « Nord Stream 2 » : comment tout a commencé, à quoi pourrait mener son lancement et quelles sont les chances de réduire les risques.

Pourquoi construit-on ce nouveau gazoduc ?

Le fait que la Fédération de Russie veuille exclure l'Ukraine de sa chaîne d'approvisionnement en gaz des pays européens, afin d'obtenir davantage de leviers d'influence sur l'une comme sur l'autre, n'est depuis longtemps un secret pour personne.

Le système de transport gazier ukrainien (GTS) est conçu pour transporter 150 milliards de mètres cubes de gaz. Auparavant, l'Ukraine était le seul pays de transit du gaz russe vers l'Europe, faisant passer jusqu'à 80 milliards de mètres cubes dans les meilleures années. Mais la situation a commencé à changer dès le début de la décennie précédente.

Ainsi, en 2011, le premier « Nord Stream » a été lancé, posé non loin de l'endroit où l'on construit actuellement le second, et en janvier 2020, un autre gazoduc contournant l'Ukraine, « Turkish Stream », d'une capacité de 30 milliards de mètres cubes, a été mis en service, alimentant la Turquie et plusieurs pays du sud de l'UE.

Cette abondance de « flux » de contournement a déjà conduit à ce que le volume de gaz transitant par le GTS ukrainien atteigne un niveau record bas, et la Russie a cessé de réserver des capacités supplémentaires pour le transit.

Ainsi, le contrat de transport de gaz russe signé en 2020 prévoyait déjà seulement 65 milliards de mètres cubes de gaz par an. En réalité, seuls 55 milliards de mètres cubes ont transité par le GTS. Selon le même contrat, le volume de transit pour 2021-2024 devrait être de l'ordre de 40 milliards de mètres cubes.

Le gouvernement ukrainien a déjà souligné à plusieurs reprises que la construction de « Nord Stream 2 » n'est pas rationnelle, puisque les réseaux existant entre la Russie et l'Union européenne ne sont chargés de gaz qu'à moitié au maximum. 

Ce que le lancement de « Nord Stream 2 » menace pour l'Ukraine

Le lancement de « Nord Stream 2 » menace avant tout l'Ukraine parce que la Russie pourra acheminer la totalité de son gaz vers l'Europe en contournant l'Ukraine. Cela entraînera une forte hausse des tarifs du gaz pour la population.

L'absence de transit par le GTS aura aussi des conséquences négatives sur la répartition du gaz à l'intérieur de l'Ukraine : le pompage continu de gaz en provenance de Russie maintient la pression dans les réseaux de distribution de l'est de l'Ukraine. C'est pourquoi la nécessité de pomper du gaz en sens inverse, depuis l'Europe vers l'Ukraine, à des prix beaucoup plus élevés, pourrait devenir pressante.

Il existe aussi un risque de provocations de la part de la Russie, et l'absence de leviers d'influence sur elle pourrait l'inciter à faire monter le conflit avec l'Ukraine.

L'opposition à « Nord Stream 2 » 

Le nouveau gazoduc suscite l'opposition non seulement de l'Ukraine, mais aussi de certains pays de l'Union européenne et des États-Unis. Ainsi, les gouvernements des pays baltes, de la Pologne, de la Tchéquie, de la Roumanie et de la Moldavie s'opposent ouvertement au projet, affirmant qu'il est inadmissible d'étendre l'influence géopolitique de la Russie.

Des organisations écologiques civiles affirment que le gazoduc nuit à la nature de la mer Baltique, tandis que les débats en Allemagne même sur la nécessité du projet ne s'apaisent pas, alors qu'il est déjà achevé à 99 %.

Ainsi, en Allemagne, le principal opposant au gazoduc est le parti des Verts, qui milite activement pour l'arrêt immédiat de la construction du projet.

La politique de sanctions des États-Unis a également empêché la Russie de mettre en œuvre son plan initial : on s'attendait à ce que le projet soit achevé en 2020.

Cependant, dès cette année, l'administration du président américain Joe Biden a changé de cap sur cette question. Biden a expliqué l'arrêt de la prolongation des sanctions contre le projet par le fait qu'il serait prétendument impossible de l'arrêter, car il est achevé à 99 %.

Au lieu de cela, Biden a conclu un accord avec l'Allemagne. Lors des négociations avec la chancelière allemande Angela Merkel, ils sont convenus que « si la Russie utilise le gazoduc contre l'Ukraine, des mesures appropriées seront prises ».

Cependant, la communauté internationale et le gouvernement ukrainien ont exprimé des doutes sur cet « accord », car aucune condition préalable ni définition de « l'utilisation contre l'Ukraine » n'a été précisée, et l'accord lui-même avait plutôt un caractère oral.

Le président ukrainien Volodymyr Zelensky a également indiqué, dans son dernier entretien, qu'il « ne faisait pas vraiment confiance » à ces accords : lors de sa rencontre avec Biden, il demandera une nouvelle fois au dirigeant américain d'intervenir dans la situation des sanctions contre le gazoduc.

Quelles sont les réalités

Gazprom affirme que, dès cette année, 5,6 milliards de mètres cubes de gaz passeront par le tuyau (chiffre qu'on peut toutefois remettre en question, compte tenu des prévisions souvent embellies par la Russie), tandis que la société Nord Stream AG 2 indique que le gazoduc est prêt à 99 %.

L'Ukraine examine pour sa part plusieurs scénarios en cas de lancement éventuel du gazoduc : soit le renversement du flux de gaz depuis l'Europe évoqué plus haut, soit le pompage permanent dans les stockages de gaz. Ainsi, la Russie est tenue d'utiliser le GTS ukrainien jusqu'en 2024 : le contrat est en tout état de cause fondé sur la règle « pompe ou paie ».

On ne sait pas exactement ce qui se passera après l'expiration du contrat. L'Allemagne appelle la Russie à prolonger le contrat avec l'Ukraine également après 2024 : elle s'est engagée à obtenir de la Russie la prolongation du transit de gaz via l'Ukraine pour 10 ans. Le secrétaire d'État américain Antony Blinken soutient également cette position.

Le chef de la diplomatie américaine affirme qu'il faut progressivement parvenir à ce que l'Ukraine continue, pendant de nombreuses années encore, de percevoir des paiements pour le transit du gaz.

Le ministre ukrainien des Affaires étrangères Dmytro Kouleba, pour sa part, a déclaré que la condition acceptable pour que l'Ukraine reconnaisse le gazoduc serait le retrait des forces russes des territoires occupés.