El presidente de Turquía visita Ucrania. ¿Qué acordaron Zelenski y Erdogán?

Ilia Kusa analiza los principales resultados de la visita.

El 3 de enero llegó a Ucrania en visita oficial el presidente de Turquía, Recep Tayyip Erdogán. Se reunió con el presidente de Ucrania, Volodímir Zelenski, y con los miembros del Gobierno. Es ya el segundo encuentro entre Erdogán y Zelenski en los últimos seis meses. La vez anterior, el presidente ucraniano viajó a Turquía a principios del verano de 2019. La agenda bilateral fue dinámica e intensa. Las partes abordaron un amplio abanico de cuestiones de interés mutuo para Ucrania y Turquía. 

Sin más preámbulos, pasaré directamente a las tesis principales de las partes y a las conclusiones clave de la visita de Erdogán. Las agruparé por ámbitos. 

1. Transporte e infraestructuras

En la rueda de prensa conjunta de Zelenski y Erdogán se oyeron mensajes muy acertados y positivos sobre la cooperación en el transporte de mercancías y pasajeros y, en un contexto más amplio, sobre la creación de corredores logísticos transregionales. 

Por primera vez en muchos años, Turquía y Ucrania debatieron la posibilidad de reforzar el papel de ambos países en los corredores de infraestructuras de transporte que conectan Asia Central y el Cáucaso, a través de Turquía y el mar Negro, con Europa del Este y los Balcanes. Son señales muy buenas y una línea muy prometedora, no solo para acercar a Turquía y Ucrania, sino también para aumentar la interdependencia positiva bilateral y para el «avance» geopolítico de Ucrania, dada nuestra ventajosa posición geográfica. 

Las partes también recordaron con entusiasmo diversos proyectos de infraestructura viaria, construcción de autopistas y puertos. Sin embargo, no escuché allí nada concreto. Lamentablemente, la cooperación con los turcos en carreteras y puertos lleva años estancada. La causa principal son las condiciones desfavorables y el clima inversor y jurídico negativo en Ucrania. 

2. Comercio y economía

En su intervención, el presidente de Ucrania, Volodímir Zelenski, fijó al Gobierno un objetivo bastante ambicioso y, en general, acertado: aumentar el comercio con Turquía hasta 10 000 millones de dólares en los próximos 5 a 7 años. Es una meta lógica y concreta, perfectamente alcanzable teniendo en cuenta las capacidades y los recursos de Ucrania. 

Sin embargo, conviene señalar que este aumento del comercio no debe producirse únicamente a costa de las importaciones de productos turcos. Llegar a los 10 000 millones de dólares en comercio mutuo exige tener muy presente la importancia de mantener un saldo comercial positivo. Dicho de otro modo, si Turquía inunda el mercado ucraniano con sus productos, Ucrania no refuerza sus posiciones exportadoras y, aun así, todos alcanzan la cifra deseada de 10 000 millones de dólares, será muy difícil hablar de éxito. 

Uno de los acontecimientos más esperados durante el encuentro de Zelenski y Erdogán, la firma de un acuerdo sobre una zona de libre comercio, no se produjo. En mi opinión, esto es más una buena noticia que una mala. Para Ucrania, con su economía débil y dependiente de los precios de las materias primas en los mercados mundiales, una zona de libre comercio podría ser una sentencia. Los productores nacionales ucranianos suelen ser débiles y no pueden competir con los más fuertes europeos o estadounidenses. Turquía no es una excepción. El peso de ambos países en la economía no es comparable. Los productores turcos desplazarían fácilmente a los ucranianos en caso de firmar el acuerdo de libre comercio, sobre todo si sus condiciones se redactan en favor de Turquía (acceso al mercado de hortalizas, ninguna cuota para la agricultura ucraniana, acceso al mercado de bienes de consumo masivo). El pragmatismo debe ser la prioridad de Ucrania, y no el mero hecho de obtener una zona de libre comercio con Turquía como señal de «progreso» en las relaciones. 

Lamentablemente, no se prevé ningún avance en la política de inversiones con Turquía. No es de extrañar, porque ahora la pelota está en el campo ucraniano. Sin un clima inversor favorable, un buen servicio y atención a las empresas y sin un sistema jurídico sólido, el capital extranjero, incluido el turco, no vendrá. 

3. Política

Un punto desafortunado y, de verdad, poco agradable fue la frase de Zelenski sobre la muerte de militares turcos en la provincia de Idlib, en el norte de Siria, ese mismo día. El presidente de Ucrania expresó dos veces su condolencia al presidente de Turquía por la muerte de los soldados y declaró que «Ucrania, que lleva sexto año en un estado de guerra híbrida, entiende como nadie el dolor de una pérdida así». El problema de esta declaración es su contexto extremadamente tóxico e inoportuno. El caso es que los siete soldados turcos muertos en Idlib (Zelenski nunca dijo que aquello era Siria y no simplemente un «Idlib») se encontraban ilegalmente en territorio sirio, como fuerzas de ocupación, apoyando a grupos locales antigubernamentales. Por tanto, no convenía establecer paralelismos entre la situación en Siria y en Ucrania con ese trasfondo, porque equivale a expresar condolencias por la muerte de militares rusos en el Donbás. Esto es inaceptable teniendo en cuenta la posición de Ucrania. 

Otro momento desagradable, en mi opinión, en el ámbito político estuvo relacionado con el llamado «caso Gülen». Fethullah Gülen es un predicador turco opositor, líder y fundador de la red internacional «Hizmet», que durante años constituyó el núcleo del ámbito de sombra y de la burocracia turcos. Precisamente, las autoridades turcas y Erdogán señalaron a Gülen como principal organizador del fallido golpe de Estado militar en Turquía en 2016. Desde entonces, la persecución contra esta organización se ha intensificado. La declararon terrorista y más de 60 000 personas han sido encarceladas por sus vínculos con el movimiento de Gülen. Pues bien, al término de la rueda de prensa, el presidente de Ucrania encargó al jefe del SBU ocuparse de las actividades de las instituciones educativas y culturales de Gülen en territorio ucraniano. Es una iniciativa peligrosa, porque Ucrania se ve así arrastrada a la confrontación entre Erdogán y sus opositores políticos, que, recuerdo, tienen amplios vínculos de lobby y políticos en Europa y Estados Unidos. Esto podría pasarnos factura algún día. 

El presidente de Turquía reiteró una vez más que apoya la postura de Ucrania sobre Crimea, condena la anexión de Crimea por parte de Rusia y nunca la reconocerá. Bellas palabras repetidas que, en la práctica, de momento no significan nada. Es cierto que la Ankara oficial no ha reconocido la anexión, y tampoco puede hacerlo, porque a) es una violación evidente del derecho internacional y reconocerla no compensa; y b) Turquía tiene sus propios problemas con los territorios ocupados en el norte de Siria. Erdogán practica una política pragmática con respecto a Ucrania y Rusia. En público, Turquía condena las acciones de Rusia contra Ucrania, pero en realidad comercia con ella a manos llenas, no se suma a las sanciones contra Rusia y lleva a cabo un montón de proyectos conjuntos de infraestructuras y energía. 

Además, Erdogán seguirá actuando como negociador y mediador de Ucrania en las conversaciones con Rusia sobre la liberación de presos ucranianos, en especial de los tártaros de Crimea. Es un buen mensaje, y tiene fundamento. Anteriormente, Erdogán ya ayudó a Ucrania a recuperar de una prisión rusa a dos destacados dirigentes del Mayilis de los tártaros de Crimea. Como canal de comunicación con Moscú sobre estas cuestiones, así como sobre la situación humanitaria en Crimea, Ankara puede resultar útil. 

4. Cooperación militar y técnica

Uno de los ámbitos de cooperación con Turquía más prometedores, lamentablemente, no se desarrolló del todo durante la visita de Erdogán. Ucrania tiene algunos avances con Turquía en la producción de drones y en la compra de diversos equipos. De hecho, en el marco de la visita, las partes firmaron el primer acuerdo de este tipo sobre la asignación por parte de Turquía de 36 millones de dólares en ayuda financiera para las necesidades del ejército ucraniano. 

Sin embargo, las condiciones del acuerdo dejan claro de inmediato que es muy limitado y que beneficiará sobre todo a los contratistas turcos. Todo este importe asignado por el Gobierno turco se destinará a que Ucrania compre material militar y otros productos también turcos. Para Ucrania, el objetivo estratégico en el ámbito de la industria militar es la producción conjunta con Turquía, idealmente con localización en territorio ucraniano. Pero es una opción ideal que puede lograrse con ciertos esfuerzos y voluntad. 

5. Turismo y cultura

Turquía es quizá uno de los mejores socios de Ucrania en el desarrollo del sector turístico. Los turcos tienen una enorme experiencia de gestión en este ámbito. Sin embargo, de momento no he visto ningún avance en esta línea durante la visita. Las partes se limitaron a frases de cortesía sobre la importancia del intercambio cultural y del desarrollo del turismo, y Zelenski recordó que a los ucranianos les gusta viajar a Turquía para descansar. 

6. Tártaros de Crimea y Crimea

No escuché nada concreto ni nuevo sobre la cuestión de los tártaros de Crimea. Turquía sigue reforzando su influencia sobre la comunidad tártara de Crimea en Ucrania, mientras nuestro Gobierno pierde el contacto con ellos. No hubo debate sobre la armonización de la ayuda humanitaria y financiera turca a los tártaros de Crimea con esfuerzos similares de Ucrania. De momento, la línea tártara de Crimea la desarrolla Turquía sin la participación activa de Ucrania, y esta no es la mejor situación teniendo en cuenta nuestros intereses estratégicos en Crimea. 

7. Seguridad del mar Negro

Zelenski y Erdogán anunciaron la firma de un acuerdo intergubernamental de cooperación en materia de seguridad del mar Negro. La señal es positiva y lógica. Ucrania y Turquía son los dos mayores Estados ribereños del mar Negro, interesados en la estabilidad de las rutas comerciales y de los nodos logísticos de la zona. De momento no hay concreción sobre el acuerdo, no conocemos sus condiciones ni su, por así decirlo, «contenido». Pero es un buen comienzo para el acercamiento ucraniano-turco en el mar Negro ante la agresiva expansión de Rusia en la zona de Crimea y el mar de Azov. Sin embargo, Ucrania debe recordar que, sin el desarrollo de una flota propia y fuerte, no cabe hablar de una cooperación más profunda con Turquía en el mar Negro.