トルコ大統領がウクライナを訪問 ゼレンスキー氏とエルドアン氏は何で合意したか

イリヤ・クサ氏による、訪問の主な成果。

1月3日、トルコのレジェップ・タイイップ・エルドアン大統領が公式訪問でウクライナに到着した。エルドアン氏はウクライナのウラジミル・ゼレンスキー大統領や政府の閣僚らと会談した。エルドアン氏とゼレンスキー氏の会談は、過去半年で2度目となる。前回、ウクライナ大統領がトルコを訪問したのは2019年夏のことだった。二国間の議題は活発で充実したものだった。双方は、ウクライナとトルコの双方にとって相互の利益となる多くの問題を話し合った。 

前置きは抜きにして、双方の主要な論点とエルドアン氏訪問の主な結論に早速移ろう。分野別に分けて述べる。 

1. 交通とインフラ

ゼレンスキー氏とエルドアン氏の共同記者会見では、旅客・貨物輸送の分野における協力、さらに広い文脈では、大陸横断的な物流回廊の形成について、非常に正しく前向きなメッセージが発せられた。 

長年で初めて、トルコとウクライナは、トルコと黒海を経由して中央アジアとコーカサスを結び、東欧やバルカン半島へ至る交通・インフラ回廊において両国の役割を高めることを議論した。これは非常に良い兆候であり、トルコとウクライナの接近だけでなく、二国間の前向きな相互依存を深めるうえでも、また我々の有利な地理的条件に基づくウクライナの地政学的な「飛躍」にとっても、極めて有望な方向性である。 

また双方は、道路インフラ、幹線道路や港湾建設に関する様々なプロジェクトにも積極的に言及した。しかし、具体的な内容は何も聞けなかった。残念ながら、道路や港湾に関するトルコとの協力は長年停滞している。主な原因は、不利な条件と、ウクライナにおける投資・法制度の否定的な環境である。 

2. 貿易と経済

演説でゼレンスキー大統領は政府に対し、今後5～7年でトルコとの貿易額を100億ドルまで増やすという、かなり野心的だが概ね正しい目標を掲げた。これは論理的で具体的な目標であり、ウクライナの能力と資源を考えれば十分に実現可能である。 

ただし、この貿易額の増加がトルコ製品の輸入のみによって実現されるべきではないことに注意すべきである。相互貿易で100億ドルに到達するには、貿易収支の黒字を維持することの重要性を忘れてはならない。言い換えれば、トルコがウクライナ市場を自国製品で埋め尽くし、ウクライナが輸出の立場を強化できないまま、それでも100億ドルという目標が達成されたとしても、成功を語るのは極めて難しいだろう。 

ゼレンスキー氏とエルドアン氏の会談で最も期待されていた出来事の一つ、自由貿易地域（FTA）の協定締結は実現しなかった。私の見方では、これはネガティブというよりむしろポジティブなことだ。原材料価格に依存する脆弱な経済を持つ現在のウクライナにとって、FTAは致命傷になりかねない。ウクライナの民族系生産者はしばしば脆弱で、より強力な欧州やアメリカの企業と競争できない。トルコも例外ではない。両国の経済における重みは比較にならない。FTA協定が締結された場合、特に協定条件がトルコに有利に設定された場合（野菜市場への参入、ウクライナ農業への割当なし、日用消費財市場へのアクセスなど）、トルコの生産者はウクライナの生産者を容易に押しのけるだろう。ウクライナにとって優先されるべきは実用主義であり、トルコとのFTAを獲得したという事実そのものを「進展」の証とすることではない。 

残念ながら、トルコとの投資政策の分野でいかなる進展も見込めない。ボールは今ウクライナ側にあるのだから、これは意外ではない。柔軟な投資環境、快適なサービスとビジネス支援、強力な法制度がなければ、トルコ資本を含む外国資本はここに入ってこないだろう。 

3. 政治

同じ日にシリア北部イドリブ県で起きたトルコ軍兵士の死亡について、ゼレンスキー氏が述べた発言は不適切で、実に好ましくない点だった。ウクライナ大統領はトルコ大統領に二度哀悼の意を表し、「6年目にわたりハイブリッド戦争の状態にあるウクライナは、そのような喪失の痛みを誰よりも理解している」と述べた。この発言の問題は極めて有害で不適切な文脈にある。イドリブで死亡したトルコ兵7人は、ゼレンスキー氏がそれをシリアだとは言わず、単に「イドリブ」とだけ述べたが、実際にはシリア領内に違法に、占領軍として、現地の反政府武装勢力を支援しながら駐留していた。したがって、このような含みを持たせてシリアとウクライナの状況を並べることは避けるべきだった。ロシア軍人がドンバスで死亡したことに哀悼を表すのと同じことになるからだ。これはウクライナの立場を考えれば受け入れがたい。 

政治分野におけるもう一つの、私見では不快な点は、いわゆる「ギュレン事件」に関するものだった。フェトフッラー・ギュレンは、トルコの反政府派の宗教家で、国際的なネットワーク「ヒズメト」の指導者・創設者であり、長年にわたりトルコの地下の権力機構と官僚機構の中核を成してきた人物である。2016年にトルコで起きた軍事クーデター未遂の首謀者としてギュレンを名指ししたのは、まさにトルコ当局とエルドアン氏であった。その後、この組織への弾圧は強まった。組織はテロ組織に指定され、ギュレン運動との関係を理由に6万人以上が投獄された。さて、記者会見の終了後、ウクライナ大統領はウクライナ保安庁（SBU）長官に、ウクライナ国内のギュレン系教育・文化機関の活動問題に取り組むよう指示した。これは危険な試みである。なぜなら、ウクライナはこうしてエルドアン氏と、その政治的反対派の対立に巻き込まれることになるからだ。その反対派は、欧米に広範なロビー活動や政治的つながりを持っていることも改めて指摘しておこう。これはいつか我々に大きな代償をもたらしかねない。 

トルコ大統領は改めて、クリミアに関するウクライナの立場を支持し、ロシアによるクリミア併合を非難して決して承認しないと表明した。美しく繰り返される言葉だが、実際にはこれまで何の意味も持っていない。確かに、公式アンカラは併合を承認していないし、また承認することもできない。なぜなら、a）それは明白な国際法違反であり、承認すれば自ら損をするからである。そしてb）トルコ自身もシリア北部の占領地域に問題を抱えているからである。エルドアン氏はウクライナとロシアに対して実利的な政策をとっている。公の場ではトルコはロシアのウクライナに対する行動を非難するが、実際にはロシアと盛んに貿易を行い、反ロシア制裁には加わらず、数多くの共同インフラ・エネルギー事業を実施している。 

さらに、エルドアン氏はウクライナのために、ロシアとの交渉においてウクライナ人囚人の解放、特にクリミア・タタール人の解放をめぐる仲介役・調停者であり続けるという。これは根拠のある良いメッセージだ。エルドアン氏は以前、ロシアの拘束下にあったクリミア・タタール人メジリスの著名な活動家2人の帰還にウクライナを支援したことがある。モスクワとのこれらの問題、またクリミアの人道状況に関するコミュニケーション窓口として、アンカラは有用となりうる。 

4. 軍事・技術協力

トルコとの協力で最も有望な分野の一つは、残念ながらエルドアン氏の訪問中に十分に開花しなかった。ウクライナはドローン生産やさまざまな機器の調達の分野でトルコといくつかの取り組みを進めてきた。実際、訪問の枠組みで双方は、トルコがウクライナ軍の需要のために3600万ドルの財政支援を行うという、この種の初の合意に署名した。 

もっとも、合意の条件を見ると、この協定が極めて限定的で、主にトルコの請負業者の利益になることがすぐに分かる。トルコ政府が拠出するこの全額は、ウクライナがトルコの軍事装備やその他の物品を購入するために使われる。ウクライナにとって軍需産業分野の戦略的目標は、トルコとの共同生産、望ましくはウクライナ領内での現地化である。しかし、これは一定の努力と意志があれば十分に実現可能な理想的なシナリオである。 

5. 観光と文化

トルコは、観光産業の発展においてウクライナの最良のパートナーの一つと言える。トルコには、この分野で膨大な経験がある。しかし、訪問中にこの方向性での何らかの前進は見られなかった。双方は文化交流と観光発展の重要性という決まり文句にとどまり、ゼレンスキー氏は、ウクライナ人がトルコへの休暇旅行を好むことに触れた。 

6. クリミア・タタール人とクリミア

クリミア・タタール人の問題について、具体的で新しいことは何も聞けなかった。トルコはウクライナのクリミア・タタール人コミュニティへの影響力を強め続けているのに、我が国の政府はそのコミュニティとの関係を失いつつある。トルコの人道・財政支援をクリミア・タタール人に対して、ウクライナの同様の取り組みと調和させる議論はなかった。現状では、クリミア・タタール人の問題はウクライナの積極的な関与なしにトルコによって進められており、クリミアに関する我が国の戦略的利益を考えれば、これは最善の状況ではない。 

7. 黒海の安全保障

ゼレンスキー氏とエルドアン氏は、黒海の安全保障の分野における政府間協力協定の署名を発表した。信号としては前向きで論理的だ。ウクライナとトルコは、この地域の貿易ルートや物流拠点の安定に関心を持つ二大黒海沿岸国である。協定の具体的内容はまだなく、条件やいわば「中身」は分からない。しかし、ロシアがクリミアとアゾフ海周辺で攻撃的な拡張を進める状況において、これはウクライナ・トルコの黒海における接近の良い出発点である。ただし、ウクライナは自前の強力な海軍を発展させなければ、黒海におけるトルコとのさらなる緊密な協力については語れないことを忘れてはならない。