Zelenski se reunió con Putin. ¿Qué acordaron Rusia y Ucrania? Balance de la cumbre del formato Normandía en París

Acordaron seguir negociando y volver a reunirse.

En París se celebró la primera reunión del «Cuarteto de Normandía» en tres años: los líderes de Alemania, Francia, Rusia y Ucrania no se reunían juntos desde 2016. La preparación de la cumbre duró más de medio año; para que el encuentro tuviera lugar, Ucrania tuvo que cumplir una serie de condiciones, entre ellas el repliegue de tropas en Petrovski y Zolote.

El principal impulsor de la reunión del «cuarteto» fue Ucrania: conseguir un encuentro «a solas» con Putin y reanudar el «formato Normandía» era la principal tarea de política exterior anunciada por el presidente Zelenski. Otro objetivo, planteado durante la campaña electoral —ampliar el formato Normandía e incluir en él a Estados Unidos y Reino Unido— no pudo lograrse. 

La disposición al diálogo con la nueva dirección del país también la expresó la parte rusa: en agosto se logró un canje de prisioneros, entre ellos Oleg Sentsov y los marineros capturados, y en noviembre Rusia entregó a Ucrania los buques apresados en el estrecho de Kerch. Las partes subrayaron que el canje de prisioneros solo fue posible gracias a acuerdos personales entre los líderes de ambos países. La aplicación de estos acuerdos corrió a cargo del asistente de Volodímir Zelenski Andriy Yermak y su homólogo ruso Dmitri Kozak. 

Sin embargo, al acercarse el debate sobre la fecha de la cumbre de Normandía surgieron nuevos obstáculos: Rusia exigía incluir en la agenda la cuestión del gas, mientras que Ucrania subía la apuesta y proponía tratar Donbás y Crimea en un mismo paquete. Al final, las partes acordaron discutir la cuestión del gas en París, pero sobre Crimea —por insistencia categórica de la parte rusa— no volvieron a hablar. La ausencia de la cuestión de Crimea en la agenda de la cumbre de Normandía la confirmó en el Palacio del Elíseo a los periodistas Yulia Mendel: «por ahora no está previsto», informó la portavoz.

No obstante, con qué exactamente viaja el presidente a París y qué plan para resolver el conflicto en Donbás ha preparado el equipo de Zelenski seguía sin estar claro (como sigue sin estarlo hasta ahora): los detalles no se revelaron a Zelenski para «no perjudicar el proceso negociador» y se pidió simplemente «confiar en el presidente». La falta de comunicación por parte de la Oficina del Presidente generó una atmósfera de tensión, por lo que activistas y partidos de la oposición instalaron un campamento en la calle Bankova, exigiendo que el presidente no entregara Ucrania con la consigna «¡No a la capitulación!».

Cómo transcurrieron las negociaciones

«Fue largo, pero concreto», resumió el encuentro Volodímir Zelenski en la rueda de prensa conjunta, y cruzó una mirada con Macron. La reunión de los líderes de los cuatro países, en efecto, se alargó: alrededor de las 16:00 (hora de Kiev) los presidentes llegaron al Palacio del Elíseo y solo después de medianoche pudieron salir a hablar con la prensa.

El programa de la «cumbre» fue el siguiente: primero, una reunión bilateral de Volodímir Zelenski y el presidente de Francia, Emmanuel Macron; después, una reunión bilateral de Zelenski con la canciller de Alemania, Angela Merkel; luego, una reunión conjunta de los líderes de Alemania, Francia, Ucrania y Rusia, y, por último, una reunión bilateral de Volodímir Zelenski y Vladímir Putin. 

Tras las negociaciones a solas de los líderes de Ucrania y Rusia, los países volvieron a reunirse en el «formato Normandía» durante la cena de los líderes de los cuatro países. 

Durante la serie de reuniones bilaterales y conjuntas hubo poca información: los periodistas hablaron sobre todo de cuestiones ceremoniales. En la red llamó la atención en qué coches llegaron los líderes de los Estados. Vladímir Putin llegó al Palacio del Elíseo en una limusina de fabricación rusa Aurus (eso sí, basada en el modelo Rolls-Royce Phantom) con un coste de 12 000 millones de rublos. Angela Merkel llegó en un Mercedes alemán. Zelenski, en cambio, llegó en un coche económico de la marca francesa Renault (puede ver todas las fotos desplazando el control deslizante).

A pesar de que, en torno al encuentro de los líderes de los países del «cuarteto», que no se había reunido durante tres años, los medios crearon un aura de «decisiva», entre los expertos las expectativas eran escasas. Muchos politólogos expresaron la opinión de que al presidente Zelenski, al final de la reunión, no le espera nada más que decepción.

«Por ahora hay dos cuestiones en la agenda, puramente ceremoniales: ¿habrá un apretón de manos público entre Zelenski y Putin y cuál de los dos es más alto?», escribió la periodista Svetlana Kriukova.

El propio Zelenski también admitió la posibilidad de que no hubiera resultados: poco antes de la reunión del «cuarteto», el presidente dijo que, si no se consiguiera recuperar territorios, Ucrania construiría un muro en la frontera con Donbás. Antes aún, esta posibilidad de desarrollo de los acontecimientos  también la admitió el asistente del presidente Andriy Yermak.

Repliegue de tropas en tres puntos, canje de prisioneros y reunión en 2020. ¿Qué acordaron Rusia y Ucrania?

«Acordamos seguir negociando», así caracterizó las negociaciones sobre el gas el director ejecutivo de la compañía nacional Naftogaz, Yuri Vitrenko, a los periodistas cerca del final de la cumbre. Vitrenko confirmó que la compañía no planea renunciar a las demandas contra Gazprom y considera que las decisiones de los arbitrajes internacionales son de obligado cumplimiento.

El director de Naftogaz, Andriy Kobolev, también confirmó en una emisión del canal ICTV la ausencia de acuerdos sobre la cuestión del gas. Según Kobolev, la posición de Ucrania en el asunto del gas consiste en mantener el estatus de tránsito de Ucrania, como propietaria del activo de tránsito en forma de sistema de transporte de gas, así como en que Rusia cumpla las decisiones del tribunal arbitral de Estocolmo.

El ministro del Interior, Arsen Avákov, en una conversación con los periodistas valoró las negociaciones con un «4 sobre 5» y afirmó que «por ahora todo va bien desde la posición del Estado». En los pasillos, Avákov dijo a la prensa que «no hay traición» y que el presidente Volodímir Zelenski es «un valiente, mantiene la posición con firmeza y acierto». Según las palabras de la periodista Yulia Koltak, Arsen Avákov también valoró a los líderes de los países del cuarteto de Normandía: en particular, dijo que «Merkel es estupenda, nos ayudó», que «a Macron simplemente le resultaba interesante» y que «Putin mentía constantemente y manipulaba los informes de la OSCE».

Después de medianoche, los líderes de los países salieron a una rueda de prensa conjunta y resumieron el encuentro. El presidente de Francia subrayó la necesidad de crear, en los próximos cuatro meses, las condiciones para celebrar elecciones en Donbás, mientras que la canciller de Alemania habló de la importancia de continuar con el repliegue de tropas y la desminación de los territorios. Volodímir Zelenski explicó que se acordó llevar a cabo el repliegue de tropas en otros tres puntos, así como realizar un nuevo canje de prisioneros. 

Por separado, dirigiéndose al público ucraniano, Volodímir Zelenski señaló los principios que el equipo del presidente no vulnerará en el proceso negociador. Entre ellos:

1. La imposibilidad de federalizar el país;
2. La imposibilidad de alcanzar un compromiso mediante la cesión de territorios.

Vladímir Putin apeló a los Acuerdos de Minsk y a la necesidad de consagrar el estatus especial de Donbás en la Constitución de Ucrania. «Ningún conflicto en el mundo se ha resuelto sin un diálogo directo», afirmó, como es habitual, el presidente ruso, apelando a la necesidad de un diálogo entre Kiev y las repúblicas no reconocidas.

¿Qué acordaron las partes?

1. Repliegue de tropas en tres puntos de importancia humanitaria. Desminado de territorios y desmantelamiento de estructuras.
2. Realización de un nuevo canje de prisioneros. Verificación de las listas de presos y acceso a ellos de miembros de la Cruz Roja.
   
3. Ampliación de las competencias de la OSCE.
   
4. Incorporación de la «fórmula Steinmeier» a la legislación ucraniana. 
   
5. Celebración de una nueva reunión en la primavera de 2020, tras cumplir los puntos anteriores.
   

Los presidentes de Ucrania y Rusia discreparon de forma categórica sobre el establecimiento del control de la frontera; como admitió Volodímir Zelenski a los periodistas en la rueda de prensa, él y Vladímir Putin tienen visiones completamente distintas sobre este proceso. El equipo del presidente sigue insistiendo en que el control de la frontera se transfiera a Ucrania antes de la celebración de elecciones locales en Donbás. 

Volodímir Zelenski 
presidente de Ucrania

Con el presidente de Rusia tenemos, lo digo con franqueza, una visión diferente, probablemente absolutamente distinta, sobre la transferencia de la frontera y sobre cuándo es posible. Efectivamente, puedo hablar de ello abiertamente. El presidente de Rusia dice que en Minsk nuestro antiguo presidente Petró Alekséievich firmó que la transferencia de la frontera [debe producirse] después de las elecciones. Por supuesto, planteo la cuestión de que la transferencia del control se produzca antes de las elecciones.

Rusia se remite a los Acuerdos de Minsk, firmados por Petró Poroshenko, y recuerda que el control de la frontera puede establecerse al día siguiente de la celebración de elecciones locales en Donbás, insinuando que revisar los Acuerdos de Minsk podría hacer fracasar por completo el proceso negociador. 

Vladímir Putin
presidente de la Federación de Rusia

Nos resulta muy fácil de entender: estamos a favor de que se cumplan los Acuerdos de Minsk. Tómenlos y léanlos, qué es lo que dicen. Dicen: Ucrania empieza a establecer el control en ese territorio, en ese tramo de la frontera, al día siguiente de las elecciones. Y este proceso concluye definitivamente tras la plena aplicación de todos los procedimientos políticos. ¿Para qué abrir los Acuerdos de Minsk y reescribirlos? Si empezamos a reescribir uno, lo perderemos todo.

«Esperábamos más, pero esto ya es el comienzo del diálogo» y «es bueno que nos hayamos reunido»: este es el leitmotiv común de las intervenciones de los líderes del cuarteto de Normandía. Las partes fijaron los «deberes» y los plazos para cumplirlos: 4 meses. Si se celebrará la próxima reunión en este formato en 2020 depende de su cumplimiento.