ゼレンスキー氏、プーチン氏と会談　ロシアとウクライナは何で合意したのか？パリでのノルマンディー・サミットの結果

交渉を続けること、そして再び会うことで合意した。

パリで「ノルマンディー4者会談」の首脳会合が3年ぶりに開かれた。ドイツ、フランス、ロシア、ウクライナの首脳が顔を合わせるのは2016年以来初めて。サミットの準備には半年以上かかり、会合を実現させるためにウクライナはペトロフスケとゾロテからの部隊撤退を含む一連の条件を満たす必要があった。

4者会談の招集を主導したのはウクライナだった。プーチン氏との「1対1」の会談とノルマンディー・フォーマットの再開は、ゼレンスキー大統領が掲げた主要な外交課題だった。選挙戦で掲げられた別の目標、つまりノルマンディー・フォーマットを拡大し米国と英国を加えることは実現しなかった。 

新政権との対話への意欲はロシア側も示していた。8月にはオレフ・センツォフ氏や拘束されていた船員らを含む捕虜交換が実現し、11月にはロシアがケルチ海峡で拿捕した艦船をウクライナに引き渡した。双方は、捕虜交換は両国首脳の個人的な合意があってこそ可能になったと強調した。これらの合意の履行は、ゼレンスキー氏の補佐官アンドリー・エルマーク氏と、そのロシア側の交渉相手ドミトリー・コザーク氏が担った。 

しかし、ノルマンディー会談の日程が近づくと新たな争点が浮上した。ロシアは議題にガス問題を含めるよう求め、ウクライナはドンバスとクリミアを一括りにして協議することを提案し、要求を強めた。最終的に双方はパリでガス問題を協議することで合意したが、クリミアについてはロシア側の断固たる要求により、議論に戻ることはなかった。ノルマンディー会談の議題にクリミア問題がないことは、エリゼ宮で記者団に対しユリア・メンデリ氏も確認し、「現時点では予定されていない」と報道官は述べた。

それでも、大統領がパリに何を携えて向かい、ゼレンスキー陣営がドンバス紛争解決のためにどのような計画を準備したのかは分からないままだった（現在も依然として不明である）。ゼレンスキー氏は「交渉過程を損なわないため」として詳細を明かさず、「大統領を信頼する」よう呼びかけるにとどまった。大統領府からの情報発信が不足したことで緊張した空気が生まれ、活動家や野党はバンコヴァヤ通りにキャンプを設け、「ウクライナを明け渡すな」「降伏反対！」と訴えて大統領に呼びかけた。

交渉の経緯

「長かったが、実質的な話し合いだった」と、ゼレンスキー氏は共同記者会見で会談を総括し、マクロン氏と視線を交わした。4か国の首脳による会談は実際に長引いた。キエフ時間で16時頃に首脳らはエリゼ宮に到着し、深夜を過ぎてようやく報道陣の前に姿を現した。

「サミット」の日程は次の通りだった。まずゼレンスキー氏とフランスのエマニュエル・マクロン大統領の二国間会談、次にゼレンスキー氏とドイツのアンゲラ・メルケル首相の二国間会談、その後、ドイツ、フランス、ウクライナ、ロシアの首脳による全体会合、最後にゼレンスキー氏とウラジーミル・プーチン氏の二国間会談だった。 

ゼレンスキー氏とプーチン氏の1対1の会談の後、各国首脳はノルマンディー・フォーマットの議論に戻り、4か国首脳の夕食会で協議を続けた。 

二国間会談や全体会合の間に伝えられた情報は少なく、記者らは主に儀礼的なことを話題にした。ネット上では、各国首脳がどの車で来たかが注目された。プーチン氏はエリゼ宮にロシア製リムジンの「アウルス」（ただしベースはロールス・ロイス・ファントム）で到着したが、その価格は120億ルーブルだった。メルケル氏はドイツ製のメルセデスで、ゼレンスキー氏は予算的な車であるフランスのルノーで来た。（スライダーを切り替えて全ての写真を見ることができます）

「4者」の首脳が3年間集まっていなかったことから、メディアでは「決定的な」会談という雰囲気が作られた一方、専門家の間では期待は小さかった。多くの政治学者は見解を示しており、ゼレンスキー大統領は会談の結果として失望以外に何も期待できないとしていた。

「現時点で議題は二つだけで、純粋に儀礼的なものだ。ゼレンスキー氏とプーチン氏が公の場で握手するかどうか、そして二人のうちどちらが背が高いかだ」と、ジャーナリストのスヴェトラーナ・クリュコワ氏は書いた。

ゼレンスキー氏自身も結果が出ない可能性を認めていた。ノルマンディー4者会談の直前、大統領は、領土を取り戻せなければドンバスとの国境に壁を築くと述べていた。さらに以前には、この事態の展開について大統領補佐官アンドリー・エルマーク氏も想定していた。

三地点での部隊引き離し、捕虜交換、2020年の会談。ロシアとウクライナは何で合意したのか？

「交渉を継続することで合意した」――ナフトガス社の執行役ユーリイ・ヴィトレンコ氏は、サミット終盤に記者団にガス交渉についてそう説明した。ヴィトレンコ氏は、同社がガスプロムに対する訴訟を取り下げる計画はなく、国際仲裁の判断は履行義務があると考えていることを確認した。

ナフトガス社の総裁アンドリー・コボレフ氏も、テレビ局ICTVの番組でガス問題について合意がなかったことを認めた。コボレフ氏によれば、ガス問題に関するウクライナの立場は、ガス輸送システム（GTS）の所有者としてウクライナが通過国の地位を維持すること、そしてロシアがストックホルム仲裁裁判所の判断を履行することだという。

アルセン・アヴァコフ内務大臣は記者団との会話で、交渉を「5点満点中4点」と評価し、「今のところすべては国家の立場から正しく進んでいる」と述べた。廊下では、アヴァコフ氏は報道陣に「裏切りはない」と語り、ゼレンスキー大統領は「立派で、正しく、断固として立場を守っている」と述べた。ジャーナリストのユリア・コルタク氏の伝えたところによると、アヴァコフ氏はノルマンディー4者の首脳についても評価を示し、「メルケルは立派だ、我々を助けてくれた」「マクロンはただ興味があっただけだ」「プーチンはいつも嘘をつき、欧州安全保障協力機構（OSCE）の報告を操作した」と述べたという。

深夜を過ぎてから、各国首脳は共同ブリーフィングに臨み、会談の結果を総括した。フランス大統領は、今後4か月以内にドンバスで選挙を実施するための前提条件を整える必要性を強調し、ドイツ首相は部隊の撤退の継続と地雷除去の重要性を述べた。ゼレンスキー氏は、さらに三地点で部隊を引き離すこと、そして新たな捕虜交換を行うことで合意したと説明した。 

加えて、ウクライナの国民に向けて、ゼレンスキー氏は交渉過程で大統領チームが違反しない原則を示した。その中には次のものがある：

1. 連邦化は不可能であること；
2. 領土の譲歩によって妥協に至ることは不可能であること。

プーチン氏はミンスク合意と、ウクライナ憲法にドンバスの特別な地位を定める必要性に言及した。 「世界のどの紛争も、直接対話なしには解決されなかった」――ロシア大統領は、キエフと未承認共和国との対話の必要性を、いつものように訴えた。

両者は何で合意したのか？

1. 人道的意義を持つ三地点での部隊の引き離し。地雷除去と施設の非要塞化。
2. 新たな捕虜交換の実施。囚人リストの検証と、赤十字社の関係者によるアクセスの確保。
   
3. OSCEの権限拡大。
   
4. 「シュタインマイヤー方式」のウクライナの法律への組み込み。 
   
5. 上記の項目を履行した後、2020年春に新たな会談を開くこと。
   

国境管理の確立をめぐっては、ウクライナとロシアの大統領の立場が決定的に分かれた。ゼレンスキー氏は記者会見で、プーチン氏とはこの過程について全く異なる考えを持っていると認めた。 大統領チームは、ドンバスでの地方選挙の実施前に、国境管理をウクライナに引き渡すよう引き続き求めている。 

ウラジーミル・ゼレンスキー 
ウクライナ大統領

正直に言えば、ロシアの大統領とは国境の引き渡しとその時期について、おそらく完全に異なる考えを持っています。実際、私はこの件について公に話すことができます。ロシアの大統領は、ミンスクで我々の元大統領ペトロ・アレクセーエヴィチが署名したのは、国境の引き渡しは選挙後に［行われるべき］ということだと言っています。もちろん、私は管理の引き渡しを選挙前に行うべきだという問題を提起しています。

ロシアはペトロ・ポロシェンコ氏が署名したミンスク合意を引き合いに出し、ドンバスでの地方選挙の翌日から国境管理が確立されうると指摘した。ミンスク合意の見直しは交渉過程を完全に破綻させかねないと、ほのめかしている。 

ウラジーミル・プーチン
ロシア連邦大統領

私たちの立場は非常に単純です。ミンスク合意が履行されることを望んでいます。ぜひ読んでみてください。そこにはこう書かれています。ウクライナは、選挙の翌日からこの地域、この国境区間で管理を確立し始める。そして、すべての政治的手続きが完全に実施された後、このプロセスは最終的に完了する。なぜミンスク合意を開いて書き直す必要があるのか。一つを書き直し始めれば、すべてを失うことになる。

「期待していたほどではないが、対話の始まりだ」、そして「会えてよかった」――これがノルマンディー4者の首脳たちの演説に共通する基調だった。各国は「宿題」とその履行期限として4か月を示した。2020年に同じ構成での次回会談が開かれるかどうかは、その履行にかかっている。