Zelensky a rencontré Poutine. Sur quoi la Russie et l'Ukraine se sont-elles entendues ? Bilan du sommet du format Normandie à Paris

Ils sont convenus de continuer à négocier et de se revoir.

À Paris s'est tenue la première rencontre du « Quatuor de Normandie » depuis trois ans : les dirigeants de l'Allemagne, de la France, de la Russie et de l'Ukraine ne s'étaient pas réunis depuis 2016. La préparation du sommet a duré plus de six mois ; pour que la rencontre ait lieu, l'Ukraine a dû remplir un certain nombre de conditions, dont le retrait des troupes à Petrovskoïe et à Zolotoïe.

L'initiateur de la réunion du « quatuor » était l'Ukraine : obtenir un tête-à-tête avec Poutine et relancer le « format Normandie » constituait le principal objectif de politique étrangère annoncé par le président Zelensky. Un autre objectif, annoncé pendant la campagne électorale — élargir le format Normandie en y incluant les États-Unis et la Grande-Bretagne — n'a pas pu être atteint. 

La partie russe a elle aussi exprimé sa disposition à un dialogue avec la nouvelle direction du pays : en août, un échange de prisonniers a pu avoir lieu, parmi lesquels figuraient Oleg Sentsov et des marins capturés, et en novembre la Russie a remis à l'Ukraine les navires saisis dans le détroit de Kertch. Les parties ont souligné que l'échange de prisonniers n'avait été possible que grâce à des accords personnels entre les dirigeants des deux pays. La mise en œuvre de ces accords était assurée par le collaborateur de Volodymyr Zelensky Andriy Yermak et son homologue russe Dmitri Kozak. 

Cependant, à l'approche de la date du sommet de Normandie, de nouveaux obstacles sont apparus : la Russie exigeait d'inscrire la question du gaz à l'ordre du jour, tandis que l'Ukraine a fait monter les enchères en proposant de discuter du Donbass et de la Crimée dans un même paquet. En fin de compte, les parties ont accepté d'examiner la question gazière à Paris, tandis que la Crimée — à la demande catégorique de la partie russe — n'a pas été évoquée. L'absence de la question de la Crimée à l'ordre du jour du sommet de Normandie a été confirmée aux journalistes à l'Élysée par Julia Mendel : « Rien n'est prévu pour le moment », a déclaré la porte-parole.

Néanmoins, ce que le président allait emporter à Paris et le plan de règlement du conflit dans le Donbass préparé par l'équipe de Zelensky sont restés flous (comme ils le sont toujours) : les détails n'ont pas été dévoilés par Zelensky, afin de « ne pas nuire au processus de négociation », et l'on a simplement invité à « faire confiance au président ». En raison du manque de communication de la part du Bureau du président, une atmosphère de tension s'est installée ; c'est pourquoi des militants et des partis d'opposition ont installé un camp à la rue Bankova, appelant le président à ne pas livrer l'Ukraine, avec le slogan « Non à la capitulation ! ».

Comment se sont déroulées les négociations

« C'était long, mais concret », a résumé Volodymyr Zelensky lors de la conférence de presse commune, en jetant un regard à Macron. La rencontre des dirigeants des quatre pays s'est effectivement prolongée : vers 16 h 00 (heure de Kiev), les présidents sont arrivés à l'Élysée et n'ont pu s'adresser à la presse qu'après minuit.

Le programme du « sommet » était le suivant : d'abord une rencontre bilatérale entre Volodymyr Zelensky et le président français Emmanuel Macron, puis une rencontre bilatérale entre Zelensky et la chancelière allemande Angela Merkel, ensuite une rencontre générale des dirigeants de l'Allemagne, de la France, de l'Ukraine et de la Russie, et enfin une rencontre bilatérale entre Volodymyr Zelensky et Vladimir Poutine. 

Après les négociations en tête-à-tête entre les dirigeants de l'Ukraine et de la Russie, les pays sont revenus à la discussion dans le « format Normandie » lors du dîner des dirigeants des quatre pays. 

Pendant la série de rencontres bilatérales et générales, les informations ont été peu nombreuses : les journalistes ont surtout parlé de choses protocolaires. Sur internet, on a remarqué les voitures dans lesquelles les dirigeants sont arrivés. Vladimir Poutine est arrivé à l'Élysée dans une limousine de fabrication russe, l'Aurus (en fait basée sur le modèle Rolls-Royce Phantom), d'un coût de 12 milliards de roubles. Angela Merkel est venue en Mercedes allemande. Quant à Zelensky, il est arrivé dans une Renault, une marque française au budget modeste (vous pouvez voir toutes les photos en faisant défiler le curseur).

Bien que la rencontre des dirigeants des pays du « quatuor », qui ne s'était pas réunis depuis trois ans, ait été auréolée d'un caractère « décisif » dans les médias, les attentes dans les milieux d'experts étaient faibles. De nombreux politologues ont exprimé l'avis que le président Zelensky ne pouvait attendre de cette rencontre que de la déception.

« Il reste pour l'instant deux questions, purement protocolaires : une poignée de main publique entre Zelensky et Poutine aura-t-elle lieu, et lequel des deux est le plus grand ? », a écrit la journaliste Svetlana Kryukova.

Zelensky lui-même n'excluait pas l'absence de résultats : peu avant la rencontre du « quatuor », le président avait déclaré que si l'on ne parvenait pas à récupérer les territoires, l'Ukraine construirait un mur à la frontière avec le Donbass. Plus tôt encore, ce scénario avait été envisagé aussi par le collaborateur du président Andriy Yermak.

Retrait des troupes en trois points, échange de prisonniers et rencontre en 2020. Sur quoi la Russie et l'Ukraine se sont-elles entendues ?

« Nous sommes convenus de poursuivre les négociations », a ainsi qualifié les négociations gazières le directeur exécutif de la compagnie nationale Naftogaz Iouri Vitrenko auprès des journalistes vers la fin du sommet. Vitrenko a confirmé que l'entreprise ne prévoyait pas de renoncer aux actions contre Gazprom et considérait que les décisions des arbitrages internationaux étaient obligatoires à exécuter.

Le chef de Naftogaz Andriy Kobolev a également confirmé à l'antenne de la chaîne ICTV l'absence d'accords sur la question gazière. Selon Kobolev, la position de l'Ukraine sur la question gazière consiste à préserver le statut de transit de l'Ukraine, en tant que propriétaire de l'actif de transit que constitue le réseau de gazoducs, ainsi qu'à obtenir de la Russie l'exécution des décisions du tribunal arbitral de Stockholm.

Le ministre de l'Intérieur Arsen Avakov, s'entretenant avec des journalistes, a évalué les négociations à « 4 sur 5 » et a déclaré que « pour l'instant, tout va dans le bon sens du point de vue de la position de l'État ». En coulisses, Avakov a dit à la presse qu'« il n'y a pas de trahison » et que le président Volodymyr Zelensky est « un brave type, qui tient la position correctement et fermement ». Selon les propos de la journaliste Yulia Koltak, Arsen Avakov a également évalué les dirigeants des pays du quatuor de Normandie : il a notamment dit que « Merkel est un brave type, elle nous a aidés », que « Macron s'intéressait simplement » et que « Poutine mentait sans cesse et manipulait les rapports de l'OSCE ».

Après minuit, les dirigeants des pays sont venus à un briefing commun et ont fait le bilan de la rencontre. Le président français a insisté sur la nécessité d'assurer, au cours des 4 mois suivants, les conditions de la tenue d'élections dans le Donbass, tandis que la chancelière allemande a souligné l'importance de poursuivre le retrait des troupes et le déminage des territoires. Volodymyr Zelensky a annoncé l'accord de procéder au retrait des troupes encore en trois points, ainsi que de organiser un nouvel échange de prisonniers. 

Par ailleurs, s'adressant au public ukrainien, Volodymyr Zelensky a énoncé les principes que l'équipe du président ne violera pas dans le processus de négociation. Parmi eux :

1. L'impossibilité d'une fédéralisation ;
2. L'impossibilité de parvenir à un compromis par des concessions territoriales.

Vladimir Poutine a invoqué les accords de Minsk et la nécessité d'inscrire le statut spécial du Donbass dans la Constitution ukrainienne. « Aucun conflit au monde n'a été résolu sans dialogue direct », a-t-il rappelé, comme à son habitude, en insistant sur la nécessité d'un dialogue entre Kiev et les républiques non reconnues.

Sur quoi les parties se sont-elles entendues ?

1. Retrait des troupes en trois points à valeur humanitaire. Déminage des territoires et démantèlement des structures fortifiées.
2. Organisation d'un nouvel échange de prisonniers. Vérification des listes de détenus et accès à ceux-ci pour les membres de la Croix-Rouge.
   
3. Élargissement des pouvoirs de l'OSCE.
   
4. Mise en œuvre de la « formule Steinmeier » dans la législation ukrainienne. 
   
5. Organisation d'une nouvelle rencontre au printemps 2020 après la réalisation des points susmentionnés.
   

Les présidents d'Ukraine et de Russie sont catégoriquement en désaccord sur la question de l'établissement du contrôle de la frontière : comme Volodymyr Zelensky l'a reconnu devant les journalistes lors de la conférence de presse, ses vues et celles de Vladimir Poutine sur ce processus sont totalement différentes. L'équipe du président continue d'insister sur le transfert du contrôle de la frontière à l'Ukraine avant la tenue d'élections locales dans le Donbass. 

Volodymyr Zelensky 
président de l'Ukraine

Avec le président de Russie, je le dis franchement, nous avons une vision différente, peut-être absolument différente, sur le transfert de la frontière et sur le moment où il serait possible. Je peux en effet en parler ouvertement. Le président russe affirme qu'à Minsk notre ancien président Piotr Alexeïevitch a signé que le transfert de la frontière [doit avoir lieu] après les élections. Je soulève bien sûr la question que le transfert du contrôle ait lieu avant les élections.

La Russie se réfère aux accords de Minsk, signés par Petro Porochenko, et rappelle que le contrôle de la frontière pourrait être établi le lendemain de la tenue d'élections locales dans le Donbass, laissant entendre qu'une révision des accords de Minsk pourrait faire totalement échouer le processus de négociation. 

Vladimir Poutine
président de la Fédération de Russie

C'est très simple à comprendre : nous sommes pour l'application des accords de Minsk. Prenez-les et lisez ce qui y est écrit. Il y est écrit : l'Ukraine commence à établir le contrôle sur ce territoire, sur ce tronçon de frontière, le lendemain des élections. Et ce processus ne s'achève définitivement qu'après la mise en œuvre complète de toutes les procédures politiques. Pourquoi ouvrir les accords de Minsk et les réécrire ? Si nous commençons à réécrire l'un, nous perdrons tout.

« On attendait davantage, mais c'est déjà le début d'un dialogue » et « c'est bien que nous nous soyons rencontrés » : tel est le leitmotiv commun des interventions des dirigeants des pays du quatuor de Normandie. Les parties ont fixé leurs « devoirs à la maison » et les délais pour les accomplir : 4 mois. La tenue d'une prochaine rencontre dans cette composition en 2020 dépendra de leur mise en œuvre.