키이우에도 도심 유료 진입제가 도입될 수 있다… 다른 나라에서는 어떻게 작동할까

이 방식은 이미 효과를 입증했다.

키이우 시장 비탈리 클리치코의 고문 막심 바흐마토프는 수도 도심에 자동차로 진입하는 것을 유료로 해야 한다고 확신한다. 그의 말에 따르면 도심에서는 걸어서 или 지하철로 이동하는 것만으로도 충분하다. 이러한 시스템이 다른 나라에서 어떻게 작동하고 도시에 어떤 결과를 가져왔는지 알아본다. 

도심 유료 진입제를 도입하는 이유 

유료 진입제는 도심 도로망의 부하를 줄이고 도시의 환경 상황을 개선하기 위해 도입된다. 거둬들인 수익은 도로 개선이나 개인 교통수단의 대안인 대중교통 확충에 쓰인다. 

또한 지하철역 인근의 환승 주차장 시스템도 이러한 제도의 성공에 기여한다. 도시 외곽이나 교외에 사는 운전자들에게 효과를 높여준다. 이들은 집에서 자동차로 가장 가까운 지하철역까지 간 뒤 그곳에 주차하고 이후에는 대중교통을 이용할 수 있다. 

런던 

영국의 수도 런던은 2003년에 이미 도심 진입을 제한했다. 처음에는 요금이 5파운드였고 이후 8파운드로 올랐다. 혼잡 시간대에는 이 요금이 10파운드까지 오를 수 있다. 영국인들은 이를 ‘교통체증세’라고 부른다. 

또한 런던의 일부 지역인 초저배출 구역에서는 ‘더러운 자동차’의 진입 요금이 12파운드다. 반면 전기차는 무료로 진입할 수 있다. 

도심 진입을 제한한 지 1년 만에 시 당국은 도심의 교통량이 18%, 교통체증이 30% 줄었다고 보고했다. 또한 거둬들인 수익의 일부는 버스 노선 확충과 시내 버스 차량 개선에 쓰였다. 

밀라노 

2010년대 초반만 해도 밀라노는 환경 재앙의 문턱에 있었다. 넘베오의 ‘녹색’ 도시 순위에 따르면 유럽에서 오염도 3위였다. 이 도시를 앞선 곳은 아테네와 부쿠레슈티뿐이었다. 자동차 수에서는 밀라노가 유럽 인구 100만 이상 도시들 가운데 1위였다(2010년 기준 인구 1000명당 자동차 550대. 비교하면 파리는 같은 지표가 250에 불과했다).

패션의 수도에서는 2012년에 도심 유료 진입제를 도입했다. 요금은 5유로부터이며 평일 7시 30분부터 19시 30분까지 부과된다. 이곳에 거주하는 사람들에게는 할인이 적용되어 진입 1회당 2유로다. 전기차는 무료로 진입할 수 있다. 

진입 제한 덕분에 밀라노는 ‘녹색’ 순위에서 약 두 배 가까이 순위를 끌어올렸다. 도심의 자동차는 31% 줄었고, 교통사고는 26% 감소했으며, 인구 1000명당 자동차 보유 수준은 520대로 낮아졌다.

헬싱키 

핀란드의 수도는 조금 다른 길을 택했다. 금지하는 대신 시 지도부가 ‘주문형 이동성’ 시스템을 구상한 10년짜리 계획을 마련했다. 

이 계획에 따르면 모든 대중교통(여기에는 페리, 승합차, 자전거까지 포함된다)을 Whim 앱을 통해 주문할 수 있게 된다. 이렇게 하여 도시 주민들이 개인 자동차 대신 대중교통을 더 편하고 저렴하게 이용하도록 최대한 매력적인 시스템을 만드는 것이 목표다. 

보르도 

프랑스의 이 도시는 자동차를 도심에 들이지 않는 것만으로는 충분하지 않고 사람들에게 대안을 줘야 한다는 것을 깨달았다. 그래서 보르도는 도심 진입을 금지했을 뿐 아니라 주차장에서 무료 트램 승차권이 담긴 영수증을 발급하기 시작했다. 트램 네트워크의 확충은 승용차 수를 5~7% 줄였다. 

싱가포르 

이 도시의 지방 당국은 1970년대부터 도로 혼잡과 엄청난 자동차 수에 맞서 싸우기 시작했다. 도시는 여러 구역으로 나뉘었고, 도심에 들어가려면 특별 면허를 사야 했다. 진입 시 경찰이 이 면허의 유무를 확인했다. 

지금은 제도가 더 완전하고 현대적으로 바뀌었다. 요금은 전자 게이트를 통과할 때 자동으로 결제된다. 또한 이 게이트는 자동으로 켜지거나 꺼지고 통행 요금까지 바꿀 수 있다. 이를 통해 당국은 지역별 혼잡도에 신속하게 영향을 미치고 자동차를 더 원활하고 덜 막히는 경로로 분산시킬 수 있다. 싱가포르 도심 진입 요금은 1~2달러부터다. 

이런 조치로 당국은 활발히 운행하는 자동차 소유자의 수를 줄이고 있다. 이를 통해 지나치게 발달한 도로망과 주차장의 필요성도 낮아진다. 동시에 싱가포르에서는 대중교통을 확충하고 있으며, 도시에 교통체증이 없어 빠르고 편리하게 운행된다. 

샌프란시스코 

샌프란시스코의 역사적 중심지는 미국 도시보다 유럽 도시에 더 가깝다. 그래서 이미 1959년에 이곳에서는 모든 도로 건설을 금지했다. 이를 통해 소규모 도시 환경을 파괴로부터 지킬 수 있었다. 이를 위해 도심 유료 진입제도 도입했다. 현재 요금은 6달러다. 

이 결정 덕분에 도시에서는 대중교통 시스템이 잘 발달했다. 샌프란시스코 인구의 약 35%가 이를 이용하고 있다. 

도심을 덜 붐비게 하고 주차를 더 편리하게 만들기 위해 2008년 샌프란시스코 도심에 ‘스마트’ 주차 시스템이 도입되었다. 핵심은 각 주차 자리에 설치된 특수 센서가 자리가 비어 있는지 여부를 알려준다는 것이다. 그리고 특정 주차장의 혼잡도에 따라 주차 요금도 달라진다. 빈 자리가 적을수록 주차가 더 비싸진다.   

이 시스템의 장점 중 하나는 운전자가 지불할 의향이 있는 가격의 주차장을 찾을 수 있다는 점이다. 모든 정보가 하나의 플랫폼에 모여 있기 때문이다. 게다가 운전자들은 빈자리를 찾느라 길을 막거나 연료를 낭비하지 않으며, 어디로 가야 할지 이미 알고 움직인다. 

도시들이 직면한 어려움 

스웨덴의 수도 스톡홀름에서는 도심 유료 진입 시스템을 단순히 들여와 가동하는 것이 불가능했다. 그 전에 당국은 대중교통 시스템을 현대화하는 데 약 5억 유로를 쓰고 시 차원의 주민투표도 치러야 했다. 

예를 들어 홍콩은 시의회 표결 이후 이 아이디어를 아예 포기해야 했다. 그리고 스코틀랜드의 수도 에든버러에서는 이 제도가 겨우 2년간 유지되다가 시 차원의 주민투표를 통해 폐지되었다.

알렉세이 시몬추크