오만 술탄 카부스 사망. 그는 어떤 통치자였나? 그의 죽음은 중동에 어떤 영향을 미칠까?

반세기 동안 나라를 통치해 온 오만 통치자의 사망과 관련해 알아야 할 모든 것.

오늘 1월 11일, 중동 국가 오만의 술탄 카부스 빈 사이드 아스사이드가 오랜 투병 끝에 세상을 떠났습니다. 향년 79세입니다. 이 인물은 지역의 거물이자 지역 정치의 중량급 인사로, 정치적·이념적 성향과 상관없이 중동 거의 모든 나라에서 존경받아 왔습니다. 술탄 카부스의 별세는 중동에 매우 중요한 사건이며, 어떤 의미에서는 근본적인 상징적 변화입니다. 현대 중동을 설계한 마지막 건축가 중 한 명이 세상을 떠난 것입니다.

TK Media는 국제정치 전문가이자 중동 전문가인 일리야 쿠사에게 카부스 빈 사이드가 어떤 통치자였는지, 그의 죽음이 중동에 어떤 영향을 미칠지, 그리고 다음 술탄이 누가 될지 물었습니다.

카부스 빈 사이드는 누구인가?

술탄 카부스는 1970년 무혈 정변을 통해 권력을 잡았고, 이 과정에서 자신의 아버지인 사이드 빈 테이무르를 몰아냈습니다. 이 정변은 영국의 전폭적인 지지를 받았으며, 영국 정보기관(MI-6)이 반란의 조직과 준비에 적극 관여했습니다.

당시 29세였던 카부스 빈 사이드는 아버지의 명령으로 가택 연금 상태에 있었습니다. 아버지는 아들을 신뢰하지 않았습니다. 나라는 매우 비참한 상황이었습니다. 사이드 빈 테이무르의 통치는 참담하게 실패했습니다. 곳곳에서 폭동과 봉기가 일어났고, 부족 간 갈등이 격화되었으며, 빈곤과 실업이 늘어났습니다. 이집트, 시리아, 이라크, 리비아의 좌파 민족주의 정부들이 후원하던 공산주의와 범아랍주의의 유령이 지역을 떠돌았습니다. 

사이드 술탄 치하에서 오만은 스스로를 고립시켰고, 낡고 뒤처진 나라가 되었습니다. 나라는 자신의 문제, 즉 경직되고 비효율적인 사회·정치 제도와 매우 취약한 경제에 갇혀 있었습니다. 석유 수출 수입의 대부분(오만의 가장 큰 이익원)은 봉기를 진압하기 위한 수많은 징벌 작전에 쓰이거나, 사이드 빈 테이무르 술탄 측근의 주머니로 들어갔습니다.

당시 탈식민화의 마지막 물결 속에서 무너져 가던 대영제국은 오만을 영원히 잃을 수 없었습니다. 오만에서 사회주의 혁명이 일어나면 인접국들의 ‘도미노 효과’를 촉발할 가능성이 컸고, 그곳에서는 이미 사우디아라비아, UAE, 바레인, 카타르, 쿠웨이트 통치자들의 자리가 흔들리고 있었습니다. 재앙을 막기 위해 영국인들은 이미 몇 년 전부터 사이드 술탄을 더 민첩한 인물로 교체할 구상을 하고 있었고, 집안에 갇혀 있던 카부스와 접촉했습니다. 연락은 음악 작품으로 위장해 카세트테이프에 녹음한 음성 메시지를 전달하는 방식으로 이루어졌습니다. 음악과 예술을 사랑하던 젊은 왕자에게 그 테이프가 전해졌습니다.

카부스 빈 사이드는 자신을 권좌에 올린 영국과 긴밀한 관계를 맺고 있었습니다. 그는 16세부터 영국에서 공부했고, 샌드허스트 육군사관학교를 졸업했으며, 독일에 주둔한 영국군 1대대(스코틀랜드 소총병 연대)에서 복무했습니다. 1966년 그는 오만으로 돌아왔고, 아버지는 그를 가택 연금에 처했습니다. 연금 기간 내내 카부스는 이슬람과 자국 역사를 공부하는 데 전념했는데, 이는 훗날 국민과 소통하고 신중하고 균형 잡힌 문화·인도주의 정책을 세우는 데 큰 도움이 되었습니다.

영국인들이 오만군 아랍 부대의 일부를 매수한 덕분에, 카부스는 쉽게 살랄라 시의 알호스니 왕궁을 장악했습니다. 그의 아버지 사이드 빈 테이무르와 몇몇 경호원들은 총격을 가하며 도망치려 했고, 그 과정에서 지역 셰이크 한 명이 중상을 입었습니다. 그들은 지하 터널망을 통해 달아나는 데 성공했지만, 카부스에게 충성하는 병력이 곧 그들을 따라잡아 체포했습니다. 영국인들은 술탄에게 아들을 위해 왕위에서 물러나도록 강요했고, 이후 그를 특별 항공편으로 영국으로 보냈습니다. 그는 여생을 런던의 고급 호텔 ‘도체스터’의 호화로운 객실에서 지냈습니다.

권력을 잡자마자 술탄 카부스는 전쟁으로 피폐해진 나라의 대대적인 현대화에 착수했습니다. 카부스가 집권했을 당시 오만에는 중등 교육 학교가 하나도 없었고, 병원도 단 하나뿐이었습니다. 포장도로는 나라 전체를 합쳐 10km에 불과했습니다. 술탄 카부스는 즉시 석유 달러 자금을 인프라 건설, 생산 현대화, 교육과 의료 지원, 새 학교와 대학 개설에 돌렸습니다. 노예제가 폐지되었습니다. 부패와의 무자비한 싸움도 시작되었습니다. 당국은 아스팔트 도로를 깔고 전기를 들여왔습니다. 나라는 ‘중세의 구덩이’라는 평가에서 벗어나기 위해 국가 이미지 쇄신에도 막대한 자금을 쏟아부었습니다. 1980년까지 오만에는 병원 28곳, 300개가 넘는 학교, 1만 2천 km의 새 도로가 생겼습니다. 카부스는 또한 마리아 테레지아 탈러와 인도 루피 대신 자국 화폐인 오만 리알을 도입했습니다.

나라 내부의 문제들은 술탄의 놀라운 협상 능력과, 사회를 통합하려는 그의 노력으로 해결되었습니다. 그는 국가 이름을 ‘마스카트와 오만 술탄국’에서 ‘오만 술탄국’으로 바꾸었습니다. 사실상 나라를 새로 만들어 낸 것이며, 이로써 정치적 통일을 강조했습니다. 많은 씨족·부족 집단이 정책 결정 과정에 통합되었고, 이는 부족 간 분쟁을 끝냈습니다. 여러 집단을 대표하고 법안을 검토할 권한을 가진 의회가 만들어졌습니다. 반란 참가자들에게는 폭넓은 사면이 제안되었습니다.

도파르 지역의 가장 강력한 반란은 영국의 지원을 받은 술탄 측 병력에 의해 진압되었습니다. 카부스는 국군 현대화에 4억 파운드 스털링을 투입했고, 오만 석유 수출을 지키는 해군까지 구축했습니다. 연이은 군사적 패배 후 도파르 반군은 소련과 중국이라는 후원자의 지지를 잃었습니다. 카부스 술탄의 외교 덕분에 이들과 이집트를 포함한 지역 행위자들의 영향력도 줄어들었습니다. 도파르 봉기의 관 뚜껑에 마지막 못을 박은 것은 1973년 진압을 돕기 위해 오만에 병력을 보낸 이란의 지원이었습니다. 요르단의 후세인 국왕도 제한된 규모의 병력을 보냈습니다.

지역에서 술탄 카부스가 한 역할은 무엇인가? 왜 그는 존경받았는가?

술탄 카부스는 가장 유능하고 재능 있는 협상가 중 한 명이었습니다. 그의 치세에 오만은 정치적 중립을 지켰고, 지역 프로세스의 가장 중요한 중재국 중 하나가 되었습니다. 그 결과 오만은 중동에서 핵심적인 외교적 역할을 수행했습니다. 화해할 수 없는 적대자들 사이에서도 협상이 열리는 중립 지대, 이른바 ‘아라비아의 스위스’ 같은 나라였습니다. 

술탄 카부스 빈 사이드는 이스라엘과 팔레스타인, 이란과 미국, 이란과 사우디아라비아, UAE와 카타르, 이집트와 이스라엘 사이의 중재 협상을 조직했습니다. 특히 오만은 미국과 이란을 한자리에 모은 핵심 중재자였고, 그 결과 2015년 미국과 6개 국제 중재국(러시아, 중국, 프랑스, 독일, 미국, 영국) 사이의 유명한 ‘핵 합의’가 최종적으로 체결될 수 있었습니다. 앞서 2011년 술탄 카부스는 미국인 등산가들이 이란 구금에서 풀려나도록 도왔고, 이를 위해 그들의 몸값으로 100만 달러를 지불했습니다. 2017년 오만은 사우디-카타르 대립에서 어느 편도 들지 않았습니다. 대신 술탄은 여러 차례 두 나라를 화해시키려 했고, 2019년 말 도하와 리야드 사이에 첫 비공식 평화 접촉이 시작될 때까지 양측 사이에서 중재자 역할을 했습니다.

2018년 술탄 카부스는 양국 간 외교 관계가 없었음에도 불구하고 처음으로 이스라엘 총리 베냐민 네타냐후를 자신의 나라로 초청했습니다. 방문의 목적은 이스라엘-팔레스타인 분쟁에 대한 논의였습니다.

오만은 오늘날까지 예멘 상황, 사우디아라비아-미국-이란 삼각 관계에 대한 대화, 사우디-카타르 및 UAE-카타르 갈등을 다루는 주요 협상 장소 중 하나입니다. 실제로 술탄 카부스 빈 사이드의 마지막 평화 임무는 2018년 말 후티 반군과 사우디아라비아 사이 협상에서의 외교적 돌파구였습니다. 이 협상에서 스톡홀름에서 처음으로 예멘 휴전에 관한 첫 합의가 서명되었는데, 이는 분쟁 역사상 처음 있는 일이었습니다.

술탄 카부스는 무엇으로 사망했나?

그는 2015년부터 암을 앓았습니다. 그때 벨기에에서 치료를 시작했습니다. 2019년 12월 처음으로 그의 종양이 치료가 불가능하며 남은 시간이 얼마 없다는 소식이 전해졌습니다. 술탄은 고국에서 죽기를 바라며 오만으로 돌아왔습니다.

누가 새 술탄이 되는가? 어떤 절차로 이루어지는가?

보통 오만의 다음 술탄은 통치자의 아들이나 친형제가 됩니다. 그러나 카부스에게는 자녀도 형제도 없었습니다. 이런 경우 오만 헌법 제6조에 따라 통치 왕조가 가족 구성원 중에서 스스로 새 통치자를 선출해야 합니다. 만약 왕실 가족 평의회가 후보에 합의하지 못하면, 술탄이 자신의 사후 후계자를 적어 둔 봉인된 편지를 개봉해야 합니다. 그 전까지 편지는 열리지 않습니다. 편지는 국방장관, 국가안보위원회, 대법원 대표들이 입회하고 가족 구성원이 참석한 가운데 개봉됩니다.

고인이 된 술탄의 가장 유력한 후보이자 왕위 계승 후보로 꼽힌 사람은 그의 가까운 친척인 사촌 형제 세 명이었습니다. 국제협력 담당 부총리 아사드 빈 타리크, 오만 해군 전 사령관 샤하브 빈 타리크, 문화·국가유산부 장관 하이삼 빈 타리크입니다.

이번에는 가족이 편지를 열었는데, 그 안에는 65세의 문화부 장관이자 오만 전 외교장관인 하이삼 빈 타리크 아스사이드의 이름이 적혀 있었습니다. 그는 즉시 새 술탄으로 선포되었습니다.

그럼 오만은 어떤 나라인가? 도대체 어떤 나라인가?

오만은 중동 자체보다 인도양 문명과 더 많은 연결고리를 가진 놀라운 나라입니다. 국가의 지리적 조건이 그 운명을 결정했습니다. 서쪽의 사막은 자연적 완충 지대 역할을 하며 오만을 아라비아반도의 다른 나라들과 분리했고, 그 결과 오만과 다른 아랍 군주국들 사이의 교역과 상호 교류는 어려웠습니다. 반면 인도양과 몬순 해류에 가까웠기 때문에 오만 해군과 국제 교역이 발전할 수 있었습니다.

오만은 두 개의 주요 역사·지리적 지역으로 나뉩니다. 보수적이고 다소 무뚝뚝하며 사막이 펼쳐진 서부(내륙 지역)는 한때 오만 이맘국이라 불렸고, 코스모폴리탄적이고 다양하며 자유를 사랑하는 해안 동부는 마스카트 술탄국이라 불렸습니다. 이 두 오만의 분열은, 서로 자주 전쟁을 벌였기 때문에 나라의 가장 큰 문제였고 정치적 국민 형성을 가로막았습니다. 술탄 카부스 빈 사이드는 이 문제를 극복하고 두 지역을 하나로 묶은 첫 번째 인물이었습니다.

오늘날 오만은 중동에서 가장 안정적인 나라 중 하나입니다. 모든 중심지로부터 같은 거리에 있는 지정학적 위치 덕분에 중립을 지키고 지역 문제에서 중재자의 역사적 역할을 맡을 수 있습니다. 1960~1980년대 사이 1인당 GDP는 1300% 넘게 증가했고, 오늘날 약 4만 8천 달러에 이릅니다. 국고 수입의 대부분은 유럽과 아시아 국가로 수출되는 석유와 가스에서 나옵니다. 다만 오만의 2020~2025년 개혁 계획과 ‘비전 2040’ 전략의 틀 안에서 나라는 에너지 자원 수출에 대한 전적인 의존에서 벗어나 경제를 다변화하려 합니다. 에너지 다음으로 산업과 농업이 주요 경제 부문이지만, 가장 빠르게 성장하는 분야는 관광입니다.

오만의 노동 시장은 수백만 명의 외국인 이민 노동자에게 의존합니다. 1999년 이후 나라는 경제의 점진적 ‘오만화’ 정책을 이어 가고 있지만, 아직 외국인 노동력 의존에서 벗어나지 못했습니다. 반면 이민 노동자를 고용함으로써 오만은 남부·동아프리카와 동남아시아의 많은 나라에 영향력을 유지하고 있습니다. 이민자들은 매년 이들 나라로 최대 300억 달러를 송금합니다.

오만은 매우 강력한 투자 정책을 가지고 있습니다. 이는 매우 쾌적하고 편안한 생활 여건, 쉬운 사업 환경, 낮은 세금, 외국인에 대한 우대 조건, 영국법을 기반으로 하는 안정적인 사법 체계에 기반합니다. 또한 예컨대 미국과의 자유무역지대가 있다는 사실은 오만에 대한 투자자들의 확신을 한층 더 높입니다.

관광은 오만 경제의 가장 큰 분야 중 하나입니다. 나라는 연간 최대 500만 명의 관광객을 맞이합니다. 오만의 비자 제도는 자유롭고 개방적입니다. 69개국은 단 몇 시간 만에 최대 30일간 오만 입국이 가능한 전자비자를 받을 수 있습니다. 나라에서는 수십 개의 문화 전통 축제가 열리고, 그중 일부가 유네스코 세계유산 목록에 올라 있는 중세 유적지가 매우 많습니다.

그럼 우크라이나와 오만의 관계는 어떠한가?

미미합니다. 오만과 우크라이나 사이의 정치적 접촉은 낮은 수준입니다. 우크라이나는 무스카트에 대사관조차 없으며, 대표 업무는 사우디아라비아에 있는 우크라이나 대사관을 통해 수행됩니다. 올해 우크라이나 대통령이 오만을 방문했는데(다소 이상하고 반공식적인 방문이었지만), 그곳에서 오만 총리를 만나 오만 투자자들을 우크라이나에 초대했습니다.

무역과 경제 협력 측면에서도 오만은 우크라이나에 중요한 파트너가 아닙니다. 2018년 결과 오만과 우크라이나 사이의 교역액은 불과 6600만 달러였습니다. 그 대부분은 우크라이나에서 오만으로 수출된 상품(유지, 식용유, 철금속)입니다. 오만으로부터의 수입은 우크라이나 전체 수입의 0.012%에 불과합니다.

일리야 쿠사