도널드 트럼프가 이스라엘-팔레스타인 분쟁 평화안을 발표했다: 무엇이 특별하고 왜 모두가 이야기하는가?

트럼프가 무엇을 중요하게 말했는지, ‘세기의 거래’가 무엇인지, 왜 세계적으로 큰 반향을 불러일으켰는지 짚어본다.

2020년 1월 28일 도널드 트럼프 미국 대통령이 이스라엘-팔레스타인 분쟁 해결을 위해 오랫동안 준비해 온 평화안의 세부 내용을 공개했다. 국제 언론은 이 계획을 ‘세기의 거래’라고 부르고 있다. 트럼프가 2017년 집권한 때부터 3년 넘게 이 계획을 준비해 왔다.

트럼프 대통령과 베냐민 네타냐후 이스라엘 총리의 공동 기자회견에서 미국 대통령은 자신의 계획을 전체 버전으로 공개했다. 이 계획은 세계적으로 엇갈린 반응을 낳았으며, 일부 분석가들은 이 계획이 중동에서 새로운 잠재적 분쟁으로 이어질 수 있다고 우려했다. 트럼프가 무엇을 중요하게 말했는지, ‘세기의 거래’가 무엇인지, 왜 세계적으로 큰 반향을 일으켰는지 살펴본다.

이스라엘-팔레스타인 분쟁의 본질은 무엇인가?

이는 19세기 말 역사적 팔레스타인에 자체 국가를 세우기 위한 투쟁을 시작한 유대인의 정치적 시온주의 운동과, 유대인의 대규모 이주와 그 땅에 이스라엘 국가가 세워지는 것에 처음부터 반대해 온 토착 팔레스타인 아랍 주민 사이의 대립이다. 유대인 시온주의자들은 팔레스타인이 그들의 ‘약속의 땅’이며, 오래전 유대 부족들이 살았고 성경 시대부터 그들의 권리에 속한다고 믿었다. 반면 팔레스타인에 살던 아랍 주민들도 자신들이 토착민이라고 주장하며, 자신들의 계보를 고대 블레셋인과 가나안인에게 거슬러 올라가 본다. 이들은 이후 팔레스타인에 침입한 헷족, 바빌론인, 유대인, 페르시아인, 로마인 등 다른 민족들과 뒤섞였다.

제1차 세계대전 중에도 영국 당국의 지원 아래 유대인들이 유럽에서 영국의 통제를 받던 팔레스타인으로 대거 이주하기 시작했다. 이는 종교·민족적으로 낯선 이들의 이주에 반대하던 현지 아랍 주민들의 반발을 샀다. 1920년대에는 유대인 및 아랍 공동체 사이에 수많은 무력 충돌이 벌어지며 분쟁이 격화되었다. 이러한 충돌은 영국 식민지군의 직접 개입이 있어야만 진압할 수 있었다.

제2차 세계대전 이후 상황은 다시 임계점에 이르렀다. 유럽의 홀로코스트는 유대인의 팔레스타인 이주를 더욱 부추겼고, 아랍과의 분쟁은 새로운 힘으로 격화되었다. 곧 유엔을 중심으로 한 국제 세력이 개입했다. 1947년에는 팔레스타인 분할안이 합의되었는데, 이는 지역 내 유대인과 아랍인의 두 독립 국가 설립을 골자로 했다. 이때 성지인 예루살렘과 베들레헴은 국제 관리하에 두기로 했다.

그러나 아랍인과 유대인 모두 이 계획을 거부했다. 양측은 각자 이 계획을 불공정하다고 여겼다. 계획이 받아들여지지 않고 합의가 무너지면서 1947~1949년 아랍-이스라엘 전쟁이 벌어졌다. 이 전쟁의 결과 영국은 팔레스타인에서 철수했고, 이스라엘 국가가 선포되었으며, 이슬람 국가에 살던 유대인들이 대거 떠났고, 유대인이 점령한 팔레스타인 지역의 팔레스타인인들도 떠났다. 또한 이스라엘과 주변 아랍 국가들의 지원을 받은 팔레스타인 아랍 주민 사이의 장기적 분쟁이 시작되었다.

그 이후 이 문제를 둘러싸고 이스라엘과 아랍 국가 사이에 여러 차례 대규모 무력 충돌이 있었다: 수에즈 위기(1956), 6일 전쟁(1967), 소모전(1967~1970), 욤 키푸르 전쟁(1973), 레바논 전쟁(1982), 제2차 레바논 전쟁(2006). 이 모든 충돌은 문제를 더 악화시킬 뿐 이스라엘과 팔레스타인 아랍 주민 사이의 분쟁을 해결하지 못했다. 다양한 국제 중재자들이 내놓은 수많은 평화 구상도 번번이 실패했다.

아랍-이스라엘 전쟁의 결과, 이스라엘-팔레스타인 분쟁 안에는 지금까지도 논쟁이 이어지는 몇 가지 근본적인 문제가 생겨났다:

1. 1948년 고향 땅에서 쫓겨난 팔레스타인 난민 문제와 그들의 귀환 가능성에 관한 문제.
2. 1947년 계획에 따라 국제 관리하에 두어야 했고, 이후 1967년 계획에 따라 팔레스타인과 이스라엘로 나뉘어야 했던 예루살렘의 지위. 도시의 최종적 지위는 이스라엘-팔레스타인 협상을 통해 결정되어야 했다.
   
3. 이스라엘과 팔레스타인의 국경 문제. 국제법상 이스라엘의 국경은 아직 확정되지 않았으며 국제적으로 인정받지 못했다. 팔레스타인이 권리를 주장하는 분쟁 지역이 많다.
   
4. 점령지 문제. 1967년 전쟁 중 이스라엘은 인접 국가들의 일부 영토, 즉 이집트의 시나이반도, 시리아의 골란고원, 레바논의 셰바 농장, 요르단의 요르단 계곡 일부를 점령했다. 시나이는 1978년 합의에 따라 이집트에 반환되었고, 요르단과는 1994년 평화협정을 바탕으로 문제가 해결되었다. 요르단강 서안의 상당 부분을 포함한 나머지 점령지는 여전히 이스라엘의 실질적 통제 아래 있다. 골란고원은 1981년 이스라엘이 공식적으로 병합하기도 했다.
   
5. 정착촌 문제. 지난 50년간 이스라엘은 점령된 팔레스타인 및 기타 지역에 정착촌을 활발히 건설하고 식민화했으며, 이는 국제법 위반이고 아랍인들이 반대하고 있다. 아랍인들은 정착촌 철거와 건설 중단을 요구한다. 반면 이스라엘은 정착촌이 합법적이라고 여기며, 이미 건설된 땅을 병합할 준비를 하고 있다.
   

트럼프의 평화안은 무엇을 제시하는가?

도널드 트럼프 행정부는 정치 부문과 경제 부문으로 구성된 문서를 발표했다. 정치 부문은 위에서 언급한 모든 쟁점, 즉 예루살렘의 지위, 이스라엘의 국경, 미래 팔레스타인 국가의 형태, 현지 주민의 권리, 안보 및 인도주의적 측면을 포함한다. 경제 부문은 산업 발전, 이스라엘과 팔레스타인의 무역·경제 관계, 인프라 건설, 사회 보조금 문제, 지역에 대한 투자 지원을 다룬다.

이 계획은 이스라엘-팔레스타인 분쟁을 해결하기 위한 방안을 제시하고 그 조건을 설명한다. 양측이 이를 받아들이면 실행에 들어갈 수 있다. 180쪽에 달하는 계획을 분석하면 도널드 트럼프가 제시한 다음의 기본 조건을 추려 볼 수 있다:

1. 예루살렘은 이스라엘에 넘어가 이스라엘의 분리될 수 없는 수도가 된다. 팔레스타인인들은 미래 국가의 수도를 예루살렘 교외 지역 가운데 아부 아드디스(Abu Ad-Dis)라는 곳에 둘 것을 제안받는다.
2. 팔레스타인인들은 자체 국가를 가질 수 있지만, 그 국경은 극도로 제한되어 역사적 팔레스타인 원래 영토의 17%만 차지하게 된다.
   
3. 팔레스타인 난민들은 자신들의 땅으로 돌아갈 권리를 얻지 못한다. 이 문제는 협상에서 다뤄지지 않으며, 그냥 덮고 잊어버리도록 제안된다. 현재 팔레스타인 난민의 총수는 300만에서 500만 명이다.
   
4. 팔레스타인 아랍인들은 이스라엘을 본질과 이념에서 유대인 국가로 반드시 인정해야 하며, 예루살렘을 이스라엘의 수도로 인정해야 한다. 또한 이스라엘이 병합한 영토, 즉 시리아의 골란고원, 동예루살렘, 그리고 이스라엘이 가까운 시일에 병합하려는 요르단 계곡을 포함한 이스라엘의 ‘새로운 국경’을 인정할 것이 요구된다.
   
5. 미국은 이스라엘이 계획한 요르단 계곡의 병합, 유대인 정착촌이 들어선 팔레스타인 점령지 일부, 그리고 골란고원의 병합을 공식적으로 인정한다. 요르단 계곡은 이스라엘의 공식적인 동쪽 국경이 된다.
   
6. 예루살렘 성전산의 종교적 성지 문제는 바뀌지 않는다. 모든 것은 현 상태 그대로 유지된다. 이스라엘은 알아크사 모스크를 포함한 성전산의 경비를 계속 맡고, 요르단은 이들 성지의 관리자 역할을 계속한다.
   
7. 이스라엘은 팔레스타인인들과 직접 평화 협상을 하는 데 동의하지만, 이는 팔레스타인이 평화안의 조건을 받아들이는 경우에만 가능하다.
   
8. 이스라엘은 계획에 따라 미래 팔레스타인 국가의 일부가 될 팔레스타인 점령지의 새로운 정착촌 건설을 동결한다.
   
9. 팔레스타인인들은 이스라엘에서 ‘테러’ 조항으로 유죄 판결을 받은 팔레스타인인들의 가족에게 주는 사회 보조금과 지원금 지급을 중단해야 하며, 헤이그의 국제형사재판소 등 국제 사법기관에서 이스라엘에 맞서는 노력을 중단해야 한다.
   
10. 새로운 팔레스타인 국가는 자체 군대나 외교 정책을 갖지 못한다. 이는 이스라엘이 책임진다.
    
11. 가자지구는 비무장지대가 되어야 하며, 이슬람주의 운동인 하마스와 ‘이슬람 지하드’ 같은 무장단체는 무장 해제되어야 한다.
    
12. 팔레스타인인들이 이 평화안의 조건을 받아들이면, 10년 동안 다른 국가들로부터 500억 달러의 투자를 받게 된다. 100만 개의 일자리가 창출되고, 다리, 도로, 학교, 터널, 교차로 등 인프라 시설이 건설되지만 이는 이스라엘과의 합의를 거쳐야 한다.
    

이 계획의 작성자는 누구인가?

이 계획은 미국 백악관과 국무부의 고문 및 직원들로 구성된 팀이 이스라엘 정치 지도부와 긴밀히 협력하며 작업했다. 특히 ‘세기의 거래’를 다음 인물들이 작업했다:

• 재러드 쿠슈너 — 미국 대통령의 사위이자 중동 문제를 담당하는 수석 고문.
• 데이비드 프리드먼 — 주이스라엘 미국 대사.
  
• 제이슨 그린블랫 — 이스라엘-팔레스타인 문제를 담당하는 미국 특사이자 사업가.
  
• 아비 베르코비츠 — 변호사이며 쿠슈너의 절친한 친구로, 그린블랫의 뒤를 이어 미국 특사를 맡았다.
  
• 마이크 폼페이오 — 미국 국무장관.
  

팔레스타인인들은 계획 작업에 초대받지 않았고, 그들과는 어떠한 협상도 이루어지지 않았다. 2017년 12월 도널드 트럼프 행정부가 예루살렘을 이스라엘의 수도로 인정한 뒤, 팔레스타인 정치 지도자들은 미국과의 어떠한 대화도 거부했고, 워싱턴은 이스라엘-팔레스타인 평화 과정에서 주요 중재자 지위를 잃었다.

그 후 몇 년간 미국과 팔레스타인의 관계는 악화되었다. 트럼프 행정부는 팔레스타인 난민을 지원하는 유엔 프로그램에 대한 자금을 삭감했고, 미국 내 팔레스타인해방기구(PLO) 대표부와 사무소를 모두 폐쇄했으며, 이스라엘의 시리아 골란고원 병합과 요르단강 서안 점령지 내 이스라엘 정착촌의 합법성을 인정했다.

이 모든 것은 미국-팔레스타인 협상의 모든 전망을 ‘죽여 버렸다’. 2019년 6월 ‘세기의 거래’의 경제 부문이 발표된 바레인 국제회의에 팔레스타인인들은 예상대로 참석하지 않았다. 페르시아만 아랍 군주국들이 초청했음에도 불구하고 그랬다. 그들은 처음부터 미국이 내놓을 어떤 계획도 거부했다.

트럼프 계획의 주요 문제는 무엇인가?

첫 번째 문제는 팔레스타인 측에게 처음부터 받아들이기 어렵고 비현실적이라는 점이다. 이 계획은 이스라엘-팔레스타인 분쟁과 관련된 모든 핵심 쟁점을 사실상 이스라엘에만 유리한 일방적인 방식으로 해결한다. 어떤 팔레스타인 정치 지도자도 이 계획에 동의하지 않을 것이다. 이는 자살행위이자 사실상 전면 항복이기 때문이다. 즉, 이 계획은 그 자체로 ‘사산’된 것이며 단지 홍보 목적으로만 쓰이거나, 처음부터 팔레스타인인들이 거부하도록 설계되었다는 뜻이다.

두 번째 문제는 계획이 일방적이고 타협의 여지가 없다는 것이다. 팔레스타인인들은 70여 년간 그들이 ‘이스라엘 점령군’에 맞서 살아온 삶과 투쟁의 의미였던 모든 기본 요구를 포기하라는 요구를 받는다. 대신 팔레스타인인들은 구체적으로 명시되지 않은 몇 가지 보장을 받게 되는데, 그 대가로 10년에 걸쳐 약 500억 달러가 지급되며, 그 일부는 우대 대출이고 일부는 보조금이다. 이런 방식은 팔레스타인인들을 만족시키지 못하며, 오직 이스라엘 한쪽에만 유리하고 상대를 궁지로 몰아넣는다. 이는 흔히 급진화로 이어지며, 사람들이 이 논쟁의 마지막 수단으로 무기를 들게 만든다.

세 번째 문제는 계획이 평화적 성격을 띠지 않는다는 것이다. ‘세기의 거래’는 이스라엘이 타국 영토를 병합하는 것을 명백하게 승인한다. 여기에는 요르단 계곡과 이스라엘 정착촌이 들어선 요르단강 서안의 팔레스타인 땅 일부가 포함된다. 병합 그 자체는 평화를 가져오지 못하며, 오히려 전쟁과 분쟁을 부추긴다. 이스라엘이 이 조항을 일방적으로 실행하면 현지 아랍 주민의 저항에 부딪힐 수 있다. 이는 무력 분쟁과 새로운 팔레스타인 봉기의 충분한 불씨가 된다.

네 번째 문제는 계획이 국제 규범과 법에 어긋나며, 따라서 정당성을 갖지 못한다는 것이다. 예루살렘을 이스라엘의 수도로 인정하는 것, 이스라엘의 일부 영토 병합, 점령지에 세워진 이스라엘 정착촌의 합법성 인정 등 ‘세기의 거래’가 핵심 제안으로 내놓은 모든 내용은 국제법의 원칙과 이스라엘-팔레스타인 문제에 관한 유엔의 모든 결의에 어긋난다.

다섯 번째 문제는 계획에 해결되지 않은 안보 문제가 있다는 것이다. ‘세기의 거래’에 따르면, 이스라엘 영토를 자주 포격하는 이슬람주의 운동 하마스와 ‘이슬람 지하드’ 무장여단이 운영하는 팔레스타인 거점인 가자지구는 비무장지대가 되어야 하며, 그 무장단체들은 무장 해제되어야 한다. 그러나 계획에는 누가, 어떤 방식으로 이를 달성해야 하는지 명시되어 있지 않다. 가자지구의 팔레스타인 세력들은 스스로 이스라엘의 처분에 무기를 넘기지 않을 것이다. 이는 ‘세기의 거래’ 전체를 무너뜨릴 위험이 있으며, 이스라엘과 팔레스타인 사이 무력 충돌이 격화될 새로운 조건을 만든다.

국제 사회와 팔레스타인인들은 이 계획에 어떻게 반응했는가?

트럼프의 평화안 발표에 대한 각 측의 반응은 지역의 세력 균형과 이스라엘-팔레스타인 분쟁에 대한 각국의 입장, 그리고 중동에서 각국의 이익에 관해 많은 것을 말해준다. 그래서 이를 살펴본다.

유엔. 안토니우 구테흐스 사무총장의 대변인실은 백악관의 이 구상에 부정적인 반응을 보이며, 이것이 지난 70년간 유엔 안전보장이사회가 세운 규칙과 합의를 위반한다고 지적했다. “유엔은 이스라엘과 팔레스타인이 유엔 결의와 국제법 규범에 기초해 분쟁을 해결하려는 노력을 지지하면서 두 국가 원칙을 계속 고수한다”, 라고 대변인실은 성명에서 밝혔다. 한편 팔레스타인 문제 담당 유엔 특별보고관 미카엘 링크는 트럼프의 계획을 “한 국가 반에 해당하는 원칙”이라고 평가하며 이렇게 덧붙였다. “이것은 장기적이고 지속 가능한 평화를 위한 처방이 아니다. 이 계획은 중동에 새로운 21세기의 반투스탄을 만들려는 것에 가깝다.” 이는 남아프리카공화국 아파르트헤이트 체제 시절 흑인 거주 지역을 가리키던 명칭을 빗댄 표현이다.

이는 실제로 유엔이 트럼프 행정부의 분쟁 해결 접근 방식을 지지하지 않는다는 뜻이다. 유엔과 현 트럼프 행정부 사이의 관계가 긴장되어 있다는 점도 주목할 만하다. 트럼프가 유엔과 다자 외교 전반에 회의적이고 국제 규칙을 경시하는 태도를 보였기 때문이다. 더욱이 최근 몇 년간 미국은 유엔 기관들을 팔레스타인 문제에서 배제하려고 시도했고, 자금을 줄이며 팔레스타인 영토에서의 그들의 활동을 축소하도록 압박했다. 이 역시 기구가 워싱턴에 반감을 갖게 만들었다.

팔레스타인. 팔레스타인 자치정부 마흐무드 압바스 대통령은 ‘세기의 거래’에 가장 먼저 항의를 표명한 인물 중 한 명이다. 그는 TV 연설에서 “이런 음모는 실패할 것이다”라고 말했다. 그는 ‘세기의 거래’를 ‘세기의 뺨 때리기’라고 부르며 팔레스타인인들에게 트럼프의 평화안 실행에 저항할 것을 촉구했다. 이틀 뒤 압바스는 팔레스타인이 이스라엘 및 미국과의 모든 관계를 단절한다고 발표했으며, 여기에는 안보 및 테러 대응 분야도 포함된다. 이슬람주의 운동 하마스는 ‘세기의 거래’를 거부했다. 하마스 부사무총장 할릴 알하야는 “팔레스타인은 그것에 손대는 모든 이를 삼켜 버릴 불과 화염이다”라고 말했다.

팔레스타인인들의 반응은 명백하고 당연하다. 이 계획은 그들의 모든 기본 요구를 박탈하고, 사실상 이스라엘 내 반식민지적 지위를 강요한다. ‘세기의 거래’ 발표의 한 가지 결과는, 이스라엘이 계획을 일방적으로 실행하려는 시도에 대응하기 위해 가자와 요르단강 서안에서 경쟁하던 팔레스타인 세력들이 통합될 수 있다는 것이다. 또한 계획이 발표된 뒤 팔레스타인 자치정부의 새 지도자를 둘러싼 투쟁이 시작될 것이다. 올봄 팔레스타인 영토에서 2007년 이후 처음으로 선거가 열릴 예정이며, 이는 84세인 마흐무드 압바스를 대체할 팔레스타인 지도자 교체의 길을 열 것이다. 새 지도자가 누구냐에 따라 팔레스타인 지도부의 이스라엘 및 미국에 대한 태도도 달라질 것이다.

요르단. 요르단 외무부는 ‘세기의 거래’에 회의적인 입장을 표명했고, 의회 의원들은 트럼프의 계획을 공개적으로 규탄했다. 의회 의장 아테프 앗타라우나는 워싱턴의 계획을 규정했다 “팔레스타인 민족 역사의 검은 날이며, 우리에게 발포어 선언을 떠올리게 한다”라고 말했다. 요르단 수도 암만에서는 시위가 조직되어 미국 대사관까지 행진했다. 요르단 외무장관 아이만 사파디는 별도 성명을 통해 상기시켰다, 자국이 팔레스타인 민족의 정당한 요구, 즉 1967년 국경 내에 동예루살렘을 수도로 하는 팔레스타인 국가 건설을 계속 지지한다고. 요르단의 압둘라 2세 국왕조차 밝혔다. “우리의 입장은 분명하다. 우리는 우리의 희생을 대가로 문제를 해결하는 계획을 결코 받아들이지 않을 것이다.”

요르단은 이집트에 이어 이스라엘과 1994년부터 평화조약을 맺은 지역의 두 번째 국가다. 그러나 텔아비브와의 관계는 긴장 상태를 유지해 왔다. 요르단 인구의 대부분은 팔레스타인 아랍인이며, 그들은 여전히 자신을 요르단인이 아닌 팔레스타인인으로 여긴다. 그들에게 팔레스타인 문제는 요르단강 서안이나 가자 팔레스타인인들에게 못지않게 중요하고 고통스러운 문제다. 게다가 ‘세기의 거래’의 조항 중 이스라엘의 요르단 계곡 병합은 요르단의 안보에 위협이 되므로 암만은 결코 동의하지 않을 것이다. 또한 요르단과 이스라엘 사이는 국경 지역의 토지 분쟁과 요르단 시민권을 가진 팔레스타인인들의 권리 침해 때문에 현재 관계가 악화되어 있다.

레바논. 미셸 아운 레바논 대통령은 트럼프의 평화안에 맞서 팔레스타인 민족과의 연대를 표명했다. 그는 즉시 압바스 팔레스타인 자치정부 대통령과 통화하고, 2002년 아랍 평화 구상이 분쟁 해결의 기본 문서라는 점에 대한 지지와 약속을 재확인했다. 더 강경한 비판은 레바논의 시아파 운동인 ‘헤즈볼라’에서 나왔다. 헤즈볼라 부사무총장 셰이크 알리 다무시는 밝혔다. 그는 ‘세기의 거래’를 ‘팔레스타인 민족에 대한 침략’이라고 불렀다. 그에 따르면 이 문서는 ‘팔레스타인 민족주의 프로젝트와 그들의 역사적·합법적 권리를 청산하는 것을 목표로 한다’. 그는 이스라엘과 미국에 맞서 단일 저항 전선으로 결집할 것을 촉구했다.

요르단과 마찬가지로 레바논에게도 팔레스타인인 문제는 난민 문제이자 내부 안정의 문제다. 레바논 영토에는 12개의 팔레스타인 난민 캠프가 있으며 70만 명 이상이 살고 있다. 이스라엘만을 위한 방식으로 이스라엘-팔레스타인 분쟁을 해결하고 전쟁 발발 위험을 감수하는 것은 공식 베이루트에게는 받아들일 수 없다. 베이루트는 난민들이 돌아갈 수 있는 별도의 팔레스타인 국가 설립을 지지하며, 그 반대는 아니다.

이집트. 이집트 외무부는 성명을 발표하고 트럼프의 평화 구상을 환영했으며, 팔레스타인인들을 위한 “지속 가능하고 공정한 평화를 확립하기 위한 미국의 계속된 노력”에 감사를 표했다. 공식 카이로는 또한 이스라엘인과 팔레스타인인들이 미국이 제안한 평화안을 신중히 검토하고, “오랜 기다림의 평화와 독립된 팔레스타인 국가 건설을 목표로” 그 실행을 위한 직접 협상을 시작할 것을 촉구했다.

아랍 국가 중 이집트는 이스라엘과 공식 외교 관계를 맺고 1978년 평화조약에 서명한 두 나라 중 하나다. 이집트와 이스라엘은 지난 40년간 자주 협력해 왔다. 최근 몇 년간 그들 사이에는 많은 공통 이익이 생겼다. 특히 이집트에게 트럼프의 계획은 하마스가 운영하는 팔레스타인 가자지구를 통제하고, 그곳에서 지역 경쟁국인 이란, 터키, 카타르의 영향력을 약화시킬 기회다. 이 세 나라는 현재 하마스와 가자지구를 재정 지원하며 후원하고 있다.

또한 이집트는 지난 12년간 자국 국경의 안보를 이유로 이스라엘이 가자지구 봉쇄를 유지하도록 도왔다(가자에서 이집트 시나이로 많은 무기가 밀수된다). 그리고 물론 이스라엘과 이집트는 양국의 해저에서 새로운 가스전이 발견된 뒤 가까워졌다. 두 나라는 이를 함께 개발하고 미국, 키프로스, 그리스, 이탈리아의 지원을 받아 유럽으로 가스를 공급할 계획이다. 이집트는 미 의회와 백악관 행정부에 대한 정치적 지원을 얻기 위해 이스라엘의 로비 연줄과 역량이 필요하다. 그래서 이집트 정치 지도부는 트럼프의 팔레스타인 계획을 지지했지만, 여론은 이에 반대한다.

시리아. 시리아 외무부는 밝혔다, 트럼프의 ‘세기의 거래’를 지지하지 않으며 이 문서를 ‘비열하고’ ‘불공정하다’고 부른다고. 공식 다마스쿠스에 따르면 이 계획은 “국제 규칙과 결의를 위반하면서” 팔레스타인 민족주의 프로젝트를 청산하는 것을 목표로 한다.

팔레스타인에 대한 시리아의 입장은 변하지 않았다. 이스라엘과의 모든 전쟁에 참가했고 지금까지도 유대 국가와 사실상의 전쟁 상태에 있는 시리아는 팔레스타인인들의 권리를 위한 적극적인 수호자였고 지금도 그렇다. 그러나 최근 시리아는 팔레스타인인들을 돕는 데 많은 힘을 쓸 수 없다. 첫째, 전쟁과 관련된 많은 내부 문제를 안고 있다. 둘째, 최근 몇 년간 팔레스타인인들과의 관계가 다소 틀어졌다. 2011년 다마스쿠스가 1967년 이후 난민으로 적극 받아들였던 일부 팔레스타인인들은 중앙정부를 지지하지 않고 오히려 반정부 무장단체 편에 섰으며, 수도 남부 구역에서 상황을 악화시켰다. 이는 시리아와 팔레스타인 자치정부 사이, 그리고 다마스쿠스에 본부를 둔 하마스와의 관계 단절로 이어졌으며, 하마스는 다마스쿠스에서 쫓겨났다. 시리아와 팔레스타인 사이의 관계는 2019년에야 회복되었다.

사우디 아라비아. 사우디아라비아 외무부는 트럼프의 평화안 발표를 환영하고 팔레스타인인과 이스라엘인에게 평화 협상을 시작할 것을 촉구했다. 그러나 외무부는 단서를 달며, 당시 리야드가 지지했던 2002년 아랍 평화 구상을 포함해 이전의 평화 구상들을 언급했다. 또한 사우디 국왕 살만은 마흐무드 압바스 팔레스타인 대통령에게 개인적 지지를 표명했다.

사우디아라비아의 입장은 이중적이다. 한편으로 왕국은 최근 이란의 영향력과 안보 문제에서의 공통 대립을 바탕으로 이스라엘과 가까워졌다. 그러나 다른 한편으로 팔레스타인인들에 대한 노골적인 ‘배신’은 국민 여론의 부정적 반응을 불러올 수 있으며, 여론은 팔레스타인 민족 편이다. 사우디아라비아는 이스라엘과 미국 모두의 긴밀한 동맹국이면서도, 트럼프와 네타냐후의 기자회견에서 평화 계획이 발표될 때 대사를 보내지 않았다. 그럼에도 트럼프 계획의 일부라도 실행되어 이란, 카타르, 터키의 영향력이 약화된다면 그것은 리야드에 이익이 될 것이다.

아랍에미리트. 아랍에미리트는 트럼프의 평화안을 지지한다고 밝히며 당사자들에게 협상을 촉구했다. 아랍에미리트 주미 대사 유세프 알오타이바는 ‘세기의 거래’가 공개된 행사에 참석한 세 명의 아랍 대표 중 한 명이었다.

에미리트는 사우디아라비아와 마찬가지로 지역 안보, 해상 운송로와 무역로 보호, 이란과의 대립, 적대적 대리 세력 억제, 군사 인프라 확대 등의 분야에서 이스라엘 및 미국과 적극 협력한다. 따라서 아랍에미리트는 팔레스타인 영토에서 이란, 카타르, 터키의 존재를 줄여 미국과 이스라엘의 영향력을 강화하는 데 관심이 있다. 아랍에미리트에게 이란을 견제하고 이를 위한 새로운 동맹을 찾는 문제는 팔레스타인인들의 독립과 자체 국가를 위한 투쟁 지원을 지속하는 것보다 더 중요해졌다.

이란. 이란 외무부 대변인실은 도널드 트럼프의 계획을 ‘세기의 배신’이라고 불렀다. 외무부 대변인 압바스 무사위의 말에 따르면 “미국의 계획은 팔레스타인과의 어떠한 상호작용도 규정하지 않으며, 점령을 합법화한다”. 이란 외무장관 모하마드 자바드 자리프도 트위터에서 비판을 표명하며 트럼프의 제안을 남아프리카의 반투스탄에 비유했다. 이슬람혁명수비대 대통령 대표 알리 시라지는 미국을 ‘세계의 깡패이자 국제 약탈자’라고 불렀으며, 이 계획은 바로 그들의 이익을 위해 움직인다고 말했다.

이란의 비판은 충분히 근거가 있다. 테헤란은 특히 이스라엘에 맞서는 저항 전선 가운데 하나로 이용해 온 가자지구 등 팔레스타인 영토에 대한 영향력을 잃고 싶지 않다.

바레인. 바레인 외무부는 트럼프의 계획을 지지하며 그 공개를 환영하고, 워싱턴의 중재 아래 당사자들이 직접 협상을 시작할 것을 촉구했다. 바레인의 주미 대사 셰이크 압둘라 빈 라시드 알할리파는 트럼프와 네타냐후의 팔레스타인 계획 발표 기자회견에서 아랍 국가 대표 세 명 중 한 명이었다.

바레인이 계획에 긍정적인 입장을 보이는 이유는, 왕국이 팔레스타인인들의 보호 문제에 특별히 관심이 없기 때문이다. 바레인의 가장 큰 문제는 페르시아만 건너편 이란의 위협이다. 이란에 맞선 대립을 강화하기 위해 바레인은 이스라엘과 신중하게 협력하고 미국과 동맹을 맺었다. 바로 바레인이 2019년 여름 국제회의를 조직했으며, 그 자리에서 ‘세기의 거래’의 경제 부문이 공개되었다.

또한 바레인은 군사적으로 취약한 작은 나라로, 안보는 ‘큰 이웃’ 사우디아라비아와 자국 영토 내 미군 기지에 의존한다. 따라서 바레인의 외교 정책은 이 두 후원국의 이익에 반할 수 없다. 그럼에도 국내 여론의 부정적 시각 때문에 바레인은 아직 이스라엘과 완전한 외교 관계를 맺을 수 없다. 바레인 인구의 대부분은 시아파 무슬림이며, 그중 많은 이들이 이란의 영향 아래 있는 반면, 통치 가문인 알할리파 왕족은 수니파 무슬림이다.

쿠웨이트. 쿠웨이트 외무부의 성명에 따르면 “이스라엘-팔레스타인 분쟁의 공정하고 포괄적인 해결은 이미 합의된 문서를 참고하고 1967년 6월 4일 기준의 국경과 동예루살렘을 팔레스타인의 수도로 하는, 정당하고 국제적으로 승인된 해결책에 기초해서만 가능하다.” 즉 쿠웨이트는 미국의 ‘분쟁 해결 노력’을 환영했지만, ‘두 국가 원칙’과 1967년 국경 내 완전한 수도를 가진 팔레스타인 국가 건설을 지지하며 이 계획에는 반대했다.

쿠웨이트는 항상 적극적인 친팔레스타인 입장을 취해 왔으며, 사우디아라비아에 완전히 종속된 이웃 바레인과는 대조적이다. 지난해 여름 바레인이 팔레스타인 관련 회의를 조직하자 쿠웨이트 의회는 아랍 국가 가운데 유일하게 이 행사에 대한 공식 보이콧을 표결로 결정했다. 그 후 미국의 팔레스타인 정책에 반대하는 뜻으로 쿠웨이트는 역사상 처음으로 그곳에 자국 대사를 임명했다. 쿠웨이트에게 이 입장은 지배 왕조와 국민이 ‘팔레스타인 대의’에 공감한다는 뜻을 드러낼 뿐 아니라, 석유와 석유 제품 수출을 통한 발전을 위해 필요한 중동의 안정을 유지하려는 바람도 담고 있다.

카타르. 카타르는 공식 성명에서 미국이 이스라엘-팔레스타인 분쟁 해결을 위한 계획을 공개한 것을 환영했으나, “그 해결이 기존 결의 및 국제 합의와 모순되지 않는 경우에 한해서” 좋다고 서둘러 덧붙였다. 간단히 말해 카타르는 계획의 준비 과정은 지지했지만, 그 안에 담긴 제안의 본질, 즉 카타르의 공식 팔레스타인 입장과 국제 규범에 반하는 내용은 지지하지 않았다. 트럼프 계획의 대안으로 카타르는 2002년 아랍 평화 구상으로 돌아갈 것을 제안한다.

쿠웨이트와 달리 카타르는 더 균형 잡히고 중립에 가까운 입장을 취했다. 그러나 공식 도하는 트럼프의 계획을 지지할 수 없었다. 오늘날 카타르는 팔레스타인 자치정부와 가자지구의 주요 재정 지원자 중 하나이며, 터키 그리고 종종 이란과 손잡고 활동한다. 당연하게도 카타르에 미군이 주둔하고 트럼프 행정부와 긴밀한 관계를 맺고 있으므로 카타르는 중립의 외관을 유지해야 한다. 그러나 실제로 카타르가 이 계획을 지지하지는 않을 것이다. 주목할 점은 지난해 가을 카타르 외무장관 무함마드 빈 압둘라만 알타니가 트위터에 공개적으로 썼다는 것이다. “어떤 팔레스타인 해결도 국제 결의와 규칙을 무시할 수 없으며, 우리는 팔레스타인 땅의 점령을 거부하고 규탄한다.”

러시아. 남수단 수도에서 열린 기자회견에서 세르게이 라브로프 러시아 외무장관은 트럼프의 평화 계획을 ‘보지 못했다’고 밝히며, 미국 행정부가 여러 국제 문제에 대해 ‘급진적 결정’을 내린다고 비난했다. 그는 또한 2002년 아랍 평화 구상을 언급하며 미국이 아랍 국가들과 긴밀히 협력하고 팔레스타인인들의 의견을 고려해야 한다고 넌지시 말했다.

외무부 정례 브리핑에서 마리야 자하로바는 많은 아랍 국가들의 입장, 즉 이스라엘-팔레스타인 문제에서 전통적인 국제법적 기반에 충실하다는 입장을 되풀이했다. 러시아 주레바논 대사 알렉산드르 자시프킨은 밝혔다, ‘두 국가’ 원칙은 어떤 상황에서도 바뀔 수 없다고. 그리고 중동 및 아프리카 국가 담당 특별대표이자 외무차관 미하일 보그다노프는 밝혔다, 미국이 이스라엘-팔레스타인 문제에 관해 모스크바와 상의하지 않았으며, 트럼프가 팔레스타인인들의 입장을 무시하고 오직 이스라엘의 이익을 위해 분쟁을 해결하려 한다고.

러시아는 워싱턴의 구상에 대해 신중하면서도 회의적인 입장을 취하기로 했다. 한편으로 모스크바는 이 계획을 받아들일 수 없는데, 그것은 러시아의 참여 없이 마련되었고, 중동에 잠재적으로 위험하며, 팔레스타인 문제에 관한 크렘린의 오랜 입장과 모순되기 때문이다. 다른 한편으로 러시아는 계획을 당장 거부할 생각도 없는데, 팔레스타인인들의 눈에 미국을 더 깎아내리는 것이 러시아에 유리하고, 그 후 모든 당사자와 좋은 관계를 바탕으로 자신의 중재 노력을 제안할 수 있기 때문이다.

중국. 중국 외무부는 언론에 보낸 논평에서 ‘두 국가 원칙’과 안보리가 이미 채택한 유엔 결의를 기반으로 한 이스라엘-팔레스타인 분쟁 해결에 계속 헌신한다고 밝혔다. 베이징은 어떤 해결도 팔레스타인 측의 의견을 고려해야 한다고 강조했다.

이는 중국이 트럼프의 계획을 지지하지 않는다는 뜻이다. 여기에는 복잡한 것이 없다. 중국은 현 상태를 선호한다. 트럼프의 구상으로 인해 야기될 수 있는 중동의 무력 분쟁이나 기타 충격은 중국의 입지를 악화시키고, 이 거대하고 유망한 시장으로의 무역·경제 확장을 위협할 것이다.

영국. 보리스 존슨 총리는 트럼프의 평화 계획을 환영했으며, 유럽 지도자 가운데 유일하게 ‘세기의 거래’를 지지한다고 밝히고 당사자들에게 직접 협상을 촉구했다.

영국의 입장은 미국 및 이스라엘과의 관계와 직접 연결되어 있다. 이 두 나라는 브렉시트로 인한 경제적 손실을 보전하기 위해 런던이 유리한 무역 협정을 맺는 핵심 상대다. 이를 위해 영국은 워싱턴과 텔아비브 모두와 긴밀하고 좋은 관계를 유지하는 것이 중요하다.

프랑스. 프랑스 외무부는 ‘세기의 거래’ 발표 이후 첫 논평에서 팔레스타인에 평화를 가져오려는 미국의 노력에 감사를 표하며, “워싱턴의 평화 제안을 신중히 검토하겠다”고 밝혔다. 그러나 그다음 날 에마뉘엘 마크롱 프랑스 대통령은 더 구체적으로 표현했다: “나는 두 주권을 믿는다. 평화 구상을 실행하려면 두 당사자의 동의가 있어야 한다. 한쪽의 동의만으로는 실행할 수 없다.”

약화되는 유럽의 중동 외교를 배경으로 프랑스는 주도권을 잡으려 하고 있다. 프랑스 정부는 세계 과정에서 더 적극적인 역할을 하기를 원하며, 유럽과 이해관계가 일치하지 않는 미국과 종종 부딪힌다. 프랑스를 포함한 유럽 국가들은 난민 문제와 터키, 이집트, 키프로스, 이스라엘 사이의 가스 분쟁으로 이미 악화된 동지중해 상황 때문에 팔레스타인 영토에서의 새로운 분쟁을 원하지 않는다.

터키. 메블뤼트 차우쇼을루 외무장관은 예루살렘과 팔레스타인 땅은 “팔 것이 아니다”라고 말하며 트럼프의 계획을 “사산된” 것이라고 불렀다. 집권당 정의발전당의 부대표 누만 쿠르툴무시는 트위터에 “예루살렘은 언제나 이슬람 세계의 심장이자 팔레스타인 국가의 수도로 남을 것이다”라고 썼다. 레젭 타이이프 에르도안 터키 대통령은 터키 국가안보회의에서 발언하며 1967년 국경과 동예루살렘을 수도로 하는 팔레스타인 국가 건설을 촉구했다. 그의 커뮤니케이션 담당 이사 파흐레틴 알튄은 국제사회가 트럼프의 계획을 규탄할 것을 촉구했다.

터키의 입장은 이슬람 세계의 리더 중 한 명이 되려는 에르도안의 지역적 야망에 의해 결정된다. 이를 위해서는 흐름을 따르고 지역의 이슬람 연대 정치를 활성화해야 한다. 팔레스타인 방향은 가장 편리하고 이익이 큰 것 중 하나다. 이는 터키가 아랍 주민의 권리 수호라는 주제로 ‘버티며’ 홍보할 뿐 아니라, 지역의 경쟁국인 이집트, 이스라엘, 사우디아라비아에 맞설 수 있게 한다.