唐纳德·特朗普提出以色列-巴勒斯坦冲突和平计划：其特别之处何在，为何人人都在谈论？

我们来解析特朗普究竟说了什么重要内容，所谓“世纪协议”是什么，以及它为何在全球引发如此强烈的反响。

2020年1月28日，美国总统唐纳德·特朗普公布了他期待已久的以色列-巴勒斯坦冲突解决方案。国际媒体将该计划称为“世纪协议”。特朗普自2017年上任起便开始筹划，前后历时3年多。

在特朗普与以色列总理本亚明·内塔尼亚胡的联合记者会上，美国总统公布了计划的完整版本。该计划在世界范围内引发了复杂的反应，一些分析人士担心它可能在中东引发新的潜在冲突。下面我们来解析特朗普究竟说了什么重要内容，“世纪协议”是什么，以及它为何在全球引起如此强烈的反响。

以色列-巴勒斯坦冲突的实质是什么？

这是两股力量之间的对峙：一方是19世纪末就开始在历史上的巴勒斯坦地区为建立自己国家而斗争的犹太政治锡安主义运动；另一方是本土的巴勒斯坦阿拉伯人，他们从一开始就反对犹太人大规模移民，也反对在其领土上建立以色列国。犹太锡安主义者认为，巴勒斯坦是他们的“应许之地”，古代犹太部落曾在那里生活，按照圣经时代的传统，这片土地理应属于他们。当地的阿拉伯居民同样认为自己是本土居民，将自己的谱系追溯至古代非利士人和迦南人，这些人后来与侵入巴勒斯坦的其他民族混居，包括赫梯人、巴比伦人、犹太人、波斯人、罗马人等。

早在第一次世界大战期间，在英国当局的支持下，犹太人就开始大规模从欧洲迁往受英国控制的巴勒斯坦。这引起了当地阿拉伯居民的不满，他们反对迁入在民族和宗教上与他们格格不入的人口。20世纪20年代，冲突进入尖锐阶段，犹太社区与阿拉伯社区之间爆发了多次武装冲突。这些冲突只有在英国殖民军队的直接干预下才得以平息。

第二次世界大战结束后，局势再次达到临界点。欧洲的大屠杀加剧了犹太人向巴勒斯坦的移民，与阿拉伯人的冲突重新爆发，且愈发激烈。不久之后，以联合国为首的国际力量介入其中。1947年，通过了分治巴勒斯坦的计划，设想在该地区建立两个独立国家：犹太国和阿拉伯国。同时，圣城耶路撒冷和伯利恒应置于国际管控之下。

然而，阿拉伯人和犹太人都拒绝了这一计划，各方都认为它不公正。计划未被接受、协议破裂，导致了1947至1949年的阿以战争。这场战争的结果是英国撤出巴勒斯坦、以色列国宣告成立、大批犹太人从穆斯林国家迁出，以及巴勒斯坦人从被犹太人控制的巴勒斯坦领土上外逃。此外，还开启了以色列与巴勒斯坦阿拉伯人之间的长期冲突，而后者得到了周边阿拉伯国家的支持。

此后，以色列与阿拉伯人之间又因此问题爆发了多次大规模武装冲突：苏伊士危机（1956年）、六日战争（1967年）、消耗战（1967-1970年）、赎罪日战争（1973年）、黎巴嫩战争（1982年）、第二次黎巴嫩战争（2006年）。这些冲突只会加剧问题，丝毫没有解决以色列与巴勒斯坦阿拉伯人之间的争端。各方国际调停人提出的众多和平倡议也屡屡失败。

阿以战争之后，以色列-巴勒斯坦冲突中出现了若干根本性问题，至今仍存在争议：

1. 巴勒斯坦难民问题，以及他们返回1948年被驱逐出的故土的前景。
2. 耶路撒冷的地位问题。根据1947年计划，耶路撒冷应置于国际管控之下；而根据1967年计划，它则应在巴勒斯坦与以色列之间分割。该城的最终地位应通过以巴谈判来确定。
   
3. 以色列与巴勒斯坦的边界问题。根据国际法，以色列的边界至今尚未确定，也未得到国际社会的承认。存在大量有争议的地段，巴勒斯坦人对其提出主张。
   
4. 被占领土问题。在1967年战争中，以色列占领了邻国的部分领土：埃及的西奈半岛、叙利亚的戈兰高地、黎巴嫩的谢巴农场，以及约旦的约旦河谷部分地区。西奈半岛根据1978年的协议归还埃及，约旦方面的问题则依据1994年的和平协议得到解决。其余被占领土，包括约旦河西岸巴勒斯坦土地的大部分，仍处于以色列的实际控制之下。而戈兰高地则于1981年被以色列正式吞并。
   
5. 定居点问题。过去50年间，以色列积极在被占领的巴勒斯坦及其他领土上修建定居点并进行殖民，这违反了国际法，阿拉伯人对此提出异议，要求拆除定居点并停止建设。相反，以色列认为这些定居点是合法的，并准备吞并已建成定居点所在的土地。
   

特朗普的和平计划包括哪些内容？

唐纳德·特朗普政府提出了一份由两部分组成的文件：政治部分和经济部分。政治部分涉及上述所有以巴冲突问题，包括耶路撒冷的地位、以色列的边界、未来巴勒斯坦国的形式、当地居民的权利、安全保障以及人道主义问题。经济部分则涉及工业发展、以色列与巴勒斯坦之间的贸易和经济关系、基础设施建设、社会福利支付问题，以及对该地区的投资支持。

该计划旨在解决以色列-巴勒斯坦冲突，并规定了相关条件。如果各方接受这些条件，便可着手实施。因此，在分析计划全部180页内容后，可以梳理出唐纳德·特朗普提出的以下基本条件：

1. 耶路撒冷城归属以色列，并成为其不可分割的首都。巴勒斯坦人被建议将其未来国家的首都设在耶路撒冷的一个郊区，该郊区名为阿布迪斯。
2. 巴勒斯坦人可以获得自己的国家，但其边界极为有限，仅占历史上巴勒斯坦全部原始领土的17%。
   
3. 巴勒斯坦难民将无权返回故土。这一问题不会在谈判中处理，而是建议直接搁置、遗忘。目前巴勒斯坦难民总数约为300万至500万人。
   
4. 巴勒斯坦阿拉伯人必须承认以色列在本质和意识形态上是一个犹太国家，并承认耶路撒冷为其首都。此外，还建议承认其“新边界”，该边界包括以色列吞并的领土：叙利亚的戈兰高地、东耶路撒冷，以及以色列计划在近期吞并的约旦河谷。
   
5. 美国正式承认以色列计划吞并约旦河谷、巴勒斯坦被占领土上已建有犹太定居点的部分，以及戈兰高地。约旦河谷将成为以色列官方的东部边界。
   
6. 耶路撒冷圣殿山上宗教圣地的问题保持不变，一切维持现状。以色列将继续负责守卫圣殿山，包括阿克萨清真寺，而约旦仍是这些圣地的保管者。
   
7. 以色列同意与巴勒斯坦人进行直接和平谈判，但前提是对方接受和平计划的条件。
   
8. 以色列冻结在巴勒斯坦被占领土上新建定居点，根据计划，这些土地应成为未来巴勒斯坦国的一部分。
   
9. 巴勒斯坦人必须停止向那些被以色列以“恐怖主义”罪名定罪的巴勒斯坦人的家庭发放社会补助和援助，并停止在国际司法机构（例如海牙国际刑事法院）对以色列采取行动。
   
10. 巴勒斯坦新国家将不拥有自己的武装力量或外交政策，这些事务将由以色列负责。
    
11. 加沙地带应成为非军事化区，其武装团体，例如伊斯兰主义运动哈马斯和“伊斯兰圣战组织”，必须被解除武装。
    
12. 如果巴勒斯坦人接受该和平计划的条件，那么在10年内他们将从其他国家获得500亿美元投资。将创造100万个工作岗位，并修建基础设施项目（桥梁、道路、学校、隧道、立交桥），但须与以色列协商。
    

这份计划的作者是谁？

该计划由一个团队共同制定，成员包括白宫和美国国务院的顾问与工作人员，并与以色列政治领导层密切合作。具体而言，参与制定“世纪协议”的有：

• 贾里德·库什纳——美国总统的女婿，也是其高级顾问，负责中东方向。
• 戴维·弗里德曼——美国驻以色列大使。
  
• 杰森·格林布拉特——美国以巴问题特别代表，商人。
  
• 阿维·伯科维茨——律师，库什纳的私人朋友，接替格林布拉特担任美国特别代表。
  
• 迈克尔·蓬佩奥——美国国务卿。
  

巴勒斯坦人未被邀请参与制定计划，也未与其进行任何谈判。2017年12月，唐纳德·特朗普政府承认耶路撒冷为以色列首都后，巴勒斯坦政治领导人甚至拒绝与美国进行任何对话，华盛顿也失去了以巴和平进程中主要谈判者的地位。

此后几年，美国与巴勒斯坦的关系不断恶化。特朗普政府削减了联合国支持巴勒斯坦难民的计划的资金，关闭了巴勒斯坦解放组织（巴解组织）在美国境内的所有代表处和办事处，承认以色列吞并叙利亚戈兰高地，并承认以色列在约旦河西岸被占领的巴勒斯坦领土上的定居点具有合法性。

所有这些举措“扼杀”了美国与巴勒斯坦之间任何谈判的前景。2019年6月，在巴林举行的国际会议上公布了“世纪协议”的经济部分，巴勒斯坦人如预期般没有出席，尽管波斯湾阿拉伯君主国向其发出了邀请。他们从一开始就拒绝美国将提出的任何计划。

特朗普计划的主要问题有哪些？

首要问题是，该计划对巴勒斯坦一方而言从根本上不可接受，也不现实。计划以片面的方式解决了与以巴冲突相关的所有关键问题，只对以色列有利。没有任何巴勒斯坦政治领导人会接受这样的计划，因为这无异于自杀，是事实上的全面投降。这意味着，该计划要么本身就是“胎死腹中”，只为公关服务，要么从一开始就被设计成让巴勒斯坦人加以拒绝。

第二个问题是该计划的片面性和毫不妥协。巴勒斯坦人被要求放弃他们在过去70年间为之生活和斗争的所有基本诉求，这些诉求是他们反对所谓“以色列占领者”的意义所在。作为交换，巴勒斯坦人将获得一些未经明确的保证，据此他们将在未来10年内获得约500亿美元，其中部分为优惠贷款，部分为赠款。这种方案不会令巴勒斯坦人满意，只会偏袒以色列一方，把另一方逼入绝境，而这往往导致激进化，并迫使人们拿起武器，将其作为争端的最后手段。

第三个问题是该计划并不具有和平性质。“世纪协议”明文批准了以色列吞并他国领土。涉及的是约旦河谷以及约旦河西岸存在以色列定居点的部分巴勒斯坦土地。吞并本身并不带来和平，相反，它会引发战争和冲突。以色列的单方面实施可能会遭遇当地阿拉伯居民的抵抗，而这本身就足以成为武装冲突和巴勒斯坦人新一轮起义的导火索。

第四个问题是该计划违反国际规范和法律，因此不具有合法性。承认耶路撒冷为以色列首都、以色列吞并若干领土、承认在被占领土上修建以色列定居点合法——这些都是“世纪协议”作为主要提议所载的内容，它们违背了国际法原则以及联合国就以巴问题通过的所有决议。

第五个问题是尚未解决的安全问题。根据“世纪协议”，加沙地带——一个由伊斯兰主义运动哈马斯以及经常炮击以色列领土的“伊斯兰圣战组织”武装旅统治的巴勒斯坦飞地——应成为非军事化区，其武装团体须被解除武装。然而，计划并未明确由谁以何种方式实现这一目标。加沙的巴勒斯坦派别自己不会愿意把武器交到以色列手中。这将使整个“世纪协议”面临破裂的风险，并为以色列与巴勒斯坦人之间武装对抗的加剧创造新的条件。

国际社会和巴勒斯坦人对该计划作出了怎样的反应？

各方对特朗普和平计划公布的反应，可以很好地说明该地区的力量格局、各国对以色列-巴勒斯坦冲突的立场，以及它们在中东的利益。下面我们来逐一分析。

联合国。联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯的新闻办公室对白宫的这一倡议作出了负面回应，指出它违反了安理会在过去70年间确立的规则和协议。“联合国仍坚持两国方案原则，支持以色列和巴勒斯坦在联合国决议和国际法规范的基础上解决冲突的努力”，新闻办公室在声明中表示。联合国巴勒斯坦问题特别报告员迈克尔·林克则称特朗普的计划是“一个半国家原则”，并补充说：“这不是实现长期、可持续和平的良方。该计划更像是在中东建立一个21世纪的新班图斯坦。”这一说法暗指南非种族隔离时期的飞地。

实际上，这意味着联合国不支持美国解决冲突的方式。需要指出，联合国与特朗普现任政府之间关系紧张，原因在于特朗普对联合国和多边外交心存怀疑，并且他蔑视国际规则。此外，近年来美国试图将联合国机构排挤出巴勒斯坦问题，削减其资金，并施压要求其停止在巴勒斯坦领土上的工作。这也使该组织与华盛顿站到了对立面。

巴勒斯坦。巴勒斯坦民族权力机构主席马哈茂德·阿巴斯是最早就“世纪协议”表达抗议的人之一。他在电视讲话中表示，“这些阴谋将会失败”。他将“世纪协议”称为“世纪耳光”，并呼吁巴勒斯坦人抵制特朗普和平计划的实施。两天后，阿巴斯宣布，巴勒斯坦将与以色列和美国断绝一切关系，包括安全和反恐领域的关系。伊斯兰主义运动哈马斯拒绝了“世纪协议”。哈马斯副总书记哈利勒·哈亚表示：“巴勒斯坦是烈火与火焰，将焚毁所有触碰它的人。”

巴勒斯坦人的反应显而易见，也是合乎情理的。该计划剥夺了他们所有基本诉求，实际上强加给他们一种在以色列境内的半殖民地位。“世纪协议”公布后，一个可能的后果是，加沙和约旦河西岸相互竞争的巴勒斯坦派别将联合起来，对抗以色列单方面实施该计划的企图。此外，计划公布后，关于巴勒斯坦民族权力机构未来领导人的斗争也将展开。今年春天，巴勒斯坦领土将举行自2007年以来的首次选举，这将为更换现年84岁的马哈茂德·阿巴斯作为巴勒斯坦领导人铺平道路。新领导人是谁，也将决定巴勒斯坦领导层未来对以色列和美国的态度。

约旦。约旦外交部对“世纪协议”表示怀疑，议会议员则公开谴责了特朗普的计划。议会议长阿特夫·塔拉维纳称华盛顿的计划是“巴勒斯坦民族历史上的黑暗一日，让我们想起贝尔福宣言”。约旦首都安曼组织了抗议活动，一直游行至美国大使馆。约旦外交大臣艾曼·萨法迪在一份单独声明中提醒，其国家将继续坚持巴勒斯坦人民的合法诉求：建立以1967年边界为界、以东耶路撒冷为首都的巴勒斯坦国。甚至约旦国王阿卜杜拉二世也表示：“我们的立场众所周知——我们绝不会接受以牺牲我们为代价来解决问题的计划。”

约旦是除埃及外该地区第二个与以色列签有1994年和平条约的国家。然而，与特拉维夫的关系一直紧张。约旦的大部分人口是巴勒斯坦阿拉伯人，他们至今仍视自己为巴勒斯坦人（而非约旦人）。对他们而言，巴勒斯坦问题同样重要且痛苦，甚至不逊于约旦河西岸或加沙的巴勒斯坦人。此外，“世纪协议”中规定以色列吞并约旦河谷的内容，对约旦的安全构成威胁，因此安曼绝不会同意。另外，约旦与以色列目前还因边境地区的土地争端以及侵犯约旦籍巴勒斯坦公民权利而关系紧张。

黎巴嫩。黎巴嫩总统米歇尔·奥恩表达了与巴勒斯坦人民共同反对特朗普和平计划的团结。他随即与巴勒斯坦民族权力机构主席马哈茂德·阿巴斯通电话，向其保证支持，并坚持以2002年阿拉伯和平倡议作为解决冲突的基础文件。黎巴嫩什叶派运动“真主党”的态度更为强硬。该运动副总书记阿里·达穆什称“世纪协议”是“对巴勒斯坦人民的侵略”。他认为，该文件“旨在消灭巴勒斯坦的民族事业及其历史和合法权利”。他呼吁团结起来，组成对抗以色列和美国的统一抵抗阵线。

与约旦一样，对黎巴嫩而言，巴勒斯坦人问题关乎难民和国内稳定。黎巴嫩境内有12个巴勒斯坦难民营，居住着逾70万人。以仅有利于以色列的方式解决以巴冲突，并冒着爆发战争的风险，这对官方贝鲁特而言是不可接受的。贝鲁特支持建立一个独立的巴勒斯坦国，让难民返回那里，而不是相反。

埃及。埃及外交部发表声明，欢迎唐纳德·特朗普的和平倡议，并感谢美国为巴勒斯坦人建立持久、公正和平所作的“持续努力”。官方开罗还呼吁以色列人和巴勒斯坦人认真研究美国提出的和平计划，并开始直接谈判以实施该计划，“以实现期待已久的和平，并建立一个独立的巴勒斯坦国”。

在所有阿拉伯国家中，埃及是两个与以色列建立正式外交关系并于1978年签署和平条约的国家之一。埃及与以色列在过去40年中经常合作，近年来两国又出现了许多共同利益。具体而言，对埃及来说，特朗普计划意味着有机会控制由哈马斯运动统治的加沙巴勒斯坦飞地，并削弱伊朗、土耳其和卡塔尔这三个地区竞争对手在那里的影响。这三个国家目前都在为哈马斯和加沙地带提供资金与支持。

此外，过去12年间，埃及一直协助以色列维持对加沙地带的封锁，以保障自身边境安全（大量武器从加沙走私进入埃及的西奈半岛）。当然，在以色列和埃及于其大陆架上发现新的天然气田之后，两国关系也变得更加紧密，它们打算共同开发，然后在美国、塞浦路斯、希腊和意大利的支持下向欧洲输送天然气。埃及需要以色列的游说渠道和资源，以获得美国国会和白宫的政治支持。因此，尽管埃及民众反对，埃及政治领导层仍支持特朗普的巴勒斯坦计划。

叙利亚。叙利亚外交部表示，叙利亚不支持特朗普的“世纪协议”，并称该文件“卑鄙”和“不公正”。官方大马士革认为，该计划旨在“违反国际规则和决议”，消灭巴勒斯坦的民族事业。

叙利亚对巴勒斯坦的立场没有改变。叙利亚作为历次对以色列战争的参与者，至今仍与这个犹太国处于事实上的战争状态，过去和现在都是巴勒斯坦人权利的积极捍卫者。但近来叙利亚已难以为巴勒斯坦人提供多少帮助。首先，它自身因战争面临大量内部问题。其次，近年来双方关系有所恶化。2011年，部分巴勒斯坦人——他们在1967年后曾被大马士革积极接纳为难民——没有支持中央政府，甚至站到了反政府武装一边，在首都南部的街区引发动荡。这导致叙利亚与巴勒斯坦民族权力机构断绝关系，哈马斯也被逐出大马士革，该运动曾在那里设有总部。叙利亚与巴勒斯坦的关系直到2019年才得以恢复。

沙特阿拉伯。沙特外交部欢迎 特朗普和平计划的公布，并呼吁巴勒斯坦人和以色列人开始和平谈判。不过，外交部附加了保留意见，提到了此前的和平倡议，包括沙特当年支持的2002年阿拉伯和平倡议。此外，沙特国王萨勒曼还表达了对巴勒斯坦总统马哈茂德·阿巴斯的个人支持。

沙特阿拉伯的立场是两面的。一方面，近来王国因共同对抗伊朗的影响以及安全问题而与以色列走近。但另一方面，对巴勒斯坦人的公然“背叛”可能引发民众的强烈反应，而沙特民意站在巴勒斯坦人民一边。因此，作为以色列和美国的紧密盟友，沙特阿拉伯并未派出大使出席特朗普与内塔尼亚胡介绍和平计划的记者会，这并非偶然。尽管如此，如果特朗普计划至少部分得以实施，伊朗、卡塔尔和土耳其的影响力被削弱，这将对利雅得有利。

阿联酋。阿拉伯联合酋长国表示支持特朗普的和平计划，并呼吁各方进行谈判。阿联酋驻美大使尤塞夫·阿尔-奥泰巴是出席公布“世纪协议”活动的三名阿拉伯代表之一，这一点受到关注。

阿联酋与沙特阿拉伯一样，在地区安全、海上运输通道和贸易路线的保护、对抗伊朗、遏制敌对代理人以及扩大军事基础设施等问题上，与以色列和美国积极合作。因此，阿联酋有意通过减少伊朗、卡塔尔和土耳其在巴勒斯坦领土上的影响，来加强美国和以色列的影响力。对阿联酋而言，遏制伊朗并寻找新盟友，比继续支持巴勒斯坦人争取独立和自己国家的斗争更为重要。

伊朗。伊朗外交部新闻办公室称唐纳德·特朗普的计划是“世纪背叛”。外交部发言人阿巴斯·穆萨维表示：“美国的计划不包含与巴勒斯坦人的任何互动，它使占领合法化”。伊朗外交部长穆罕默德·贾瓦德·扎里夫也在推特上发表了批评，并将特朗普的提议比作南非的班图斯坦。伊斯兰革命卫队总统代表阿里·希拉齐称美国是“世界恶棍和国际劫匪”，而该计划正是为其利益服务。

伊朗的批评并非没有道理。德黑兰不愿在巴勒斯坦领土上失去影响力，尤其是在加沙，他们将其作为对抗以色列的一条战线。

巴林。巴林外交部支持 特朗普的计划，欢迎其公布，并呼吁各方在华盛顿斡旋下开始直接谈判。巴林驻美大使阿卜杜拉·本·拉希德·阿勒哈利法酋长是特朗普与内塔尼亚胡公布巴勒斯坦计划记者会上三名阿拉伯国家代表之一。

巴林对该计划持积极态度，原因在于王国对保护巴勒斯坦人并不特别关心。它的主要问题是来自波斯湾对岸伊朗的威胁。为了加强与德黑兰的对抗，巴林对以色列采取了谨慎合作，并与美国结盟。正是巴林在2019年夏天组织了国际会议，公布了“世纪协议”的经济部分。

此外，巴林是一个军事上很小、缺乏防御能力的国家，其安全依赖于“大邻国”沙特阿拉伯以及境内的美国军事基地。因此，其外交政策不可能与这两个保护国的利益相悖。尽管如此，由于民众舆论反对，巴林目前仍无法与以色列全面建立外交关系。巴林大多数人口是什叶派穆斯林，其中许多人受伊朗影响，而执政的阿勒哈利法王室则是逊尼派穆斯林。

科威特。科威特外交部的声明称，“只有基于已获国际承认的合法解决方案，并参照已达成的文件，以1967年6月4日的边界和东耶路撒冷的巴勒斯坦首都为基础，才能实现公正和全面的以巴冲突解决”。换言之，科威特虽然欢迎“美国为解决冲突所作的努力”，但却反对该计划，坚持“两国原则”，以及建立以1967年边界为界、拥有完整首都的巴勒斯坦国的理念。

科威特一直持积极支持巴勒斯坦的立场，这与其邻国巴林不同，后者完全受沙特阿拉伯控制。去年夏天，巴林组织巴勒斯坦问题会议时，科威特议会是所有阿拉伯国家中唯一一个正式投票支持抵制该活动的国家。之后不久，为表达对美国巴勒斯坦政策的不满，科威特任命了其历史上第一位驻巴勒斯坦大使。对科威特而言，这一立场不仅体现了统治王朝和民众对“巴勒斯坦事业”的同情，也体现了维护中东稳定的愿望，而这对科威特依靠石油及石油产品出口实现进一步发展是必不可少的。

卡塔尔。卡塔尔在其官方声明中欢迎美国公布其解决以巴冲突的计划，但急于指出，这一切只有在“解决方案不与现有决议和国际协议相抵触”的前提下才是好的。简单地说，卡塔尔支持准备计划这一过程，但不支持其中提出的建议实质，因为这些建议与卡塔尔在巴勒斯坦问题上的官方立场和国际规范相抵触。作为特朗普计划的替代方案，卡塔尔建议回到2002年阿拉伯和平倡议。

与科威特不同，卡塔尔采取了较为平衡、甚至倾向中立的立场。然而，官方多哈不可能支持特朗普的计划。如今，卡塔尔是巴勒斯坦民族权力机构和加沙地带的主要资金提供者之一，并与土耳其，有时也与伊朗合作。显然，鉴于美军在卡塔尔驻扎，以及它与特朗普政府的密切联系，这个酋长国必须维持中立的表象。但实际上，卡塔尔不会支持该计划。值得注意的是，去年秋天，卡塔尔外交大臣穆罕默德·本·阿卜杜勒-拉赫曼·阿勒萨尼就在其推特上公开写道，“任何巴勒斯坦解决方案都不能无视国际决议和规则，我们拒绝并谴责对巴勒斯坦土地的占领”。

俄罗斯。在南苏丹首都举行的新闻发布会上，俄罗斯外交部长谢尔盖·拉夫罗夫表示，他“没有看过”特朗普的和平计划，并指责美国政府在各种国际问题上采取“激进的解决方案”。他还提到了2002年阿拉伯和平倡议，并暗示美国应与阿拉伯国家密切合作，并考虑巴勒斯坦人的意见。

在外交部的新闻吹风会上，玛丽亚·扎哈罗娃重申了许多阿拉伯国家的观点，即坚持以传统国际法为基础解决以巴问题。俄罗斯驻黎巴嫩大使亚历山大·扎西金表示，“两国原则”在任何情况下都不能改变。而外交部副部长兼中东和非洲问题特别代表米哈伊尔·博格丹诺夫称，美国没有就以巴问题与莫斯科磋商，并表示特朗普试图只为以色列的利益解决冲突，无视巴勒斯坦人的立场。

俄罗斯决定对华盛顿的倡议采取谨慎怀疑的立场。一方面，莫斯科无法接受该计划，因为它是在没有俄罗斯参与的情况下制定的，对中东具有潜在危险，并且与克里姆林宫长期以来在巴勒斯坦问题上的立场相抵触。另一方面，俄罗斯也不打算立即全盘否决该计划，因为进一步败坏美国在巴勒斯坦人眼中的形象对其有利，这样它随后便可提供自己的调解努力，并与各方保持良好关系。

中国。中国外交部在接受媒体评论时 表示，仍坚持“两国原则”，并以安理会已通过的联合国决议为基础解决以色列-巴勒斯坦冲突。北京指出，任何解决方案都应考虑巴勒斯坦一方的意见。

这意味着中国不支持特朗普的计划，道理很简单。对中国而言，现状更有利。中东可能因特朗普的倡议而引发武装冲突或其他动荡，这将削弱中国的地位，并威胁到其在这一广阔而有前景的市场上的贸易和经济扩张。

英国。首相鲍里斯·约翰逊欢迎特朗普的和平计划，并且是唯一一位表示支持“世纪协议”的欧洲领导人，呼吁各方进行直接谈判。

英国的立场与其同美国和以色列的关系直接相关。这两个国家是伦敦试图通过达成有利的贸易协定来弥补脱欧经济损失的关键对象。因此，对英国而言，与华盛顿和特拉维夫保持紧密、良好的关系至关重要。

法国。法国外交部在“世纪协议”公布后的首次评论中，感谢美国为实现巴勒斯坦和平所作的努力，并表示将“仔细研究华盛顿的和平建议”。不过，次日，法国总统埃马纽埃尔·马克龙就表态得更为具体：“我相信两个主权。要实施和平倡议，需要双方同意。不能在只有一方同意的情况下实现”。

在欧洲外交于中东影响力日渐减弱的背景下，法国试图掌握主动。官方巴黎希望在世界进程中发挥更积极的作用，并且经常与美国发生冲突，因为美国的利益与欧洲的利益并不一致。法国和其他欧洲国家都不希望巴勒斯坦领土上出现新的冲突，因为这会带来难民问题，还会使东地中海地区本已因土耳其、埃及、塞浦路斯和以色列之间的天然气争端而恶化的局势进一步恶化。

土耳其。外交部长梅夫吕特·恰武什奥卢称，耶路撒冷和巴勒斯坦土地“不是可以出售的”，并称特朗普的计划“胎死腹中”。执政的“公正与发展党”（AKP）副主席努曼·库尔图尔穆什在其推特上写道，“耶路撒冷将永远是伊斯兰世界的心脏，以及巴勒斯坦国的首都”。土耳其总统雷杰普·塔伊普·埃尔多安在土耳其国家安全委员会会议上发表讲话，呼吁建立以1967年边界为界、以东耶路撒冷为首都的巴勒斯坦国。他的通讯主管法赫雷廷·阿尔通呼吁国际社会谴责特朗普的计划。

土耳其的立场是由埃尔多安的地区野心决定的，他希望成为穆斯林世界的领导者之一。为此，必须顺应潮流，并在地区积极推行伊斯兰团结政策。巴勒斯坦方向是最方便、最有利的方向之一。它不仅使土耳其能够“顶住压力”，借保护阿拉伯人权利的话题进行宣传，还能够用来对抗其地区竞争对手：埃及、以色列和沙特阿拉伯。