俄罗斯天然气讹诈致食品价格持续攀升

政府责令私营公司将部分天然气以受监管价格出售给生产“社会重要”食品的企业。

2021年创纪录的能源价格，正在转化为2022年创纪录的食品价格。

自去年底以来，面包、牛奶、肉类、鸡蛋   等食品生产商纷纷表示，将大幅缩减生产，甚至可能停产。

当前的天然气价格对他们而言已难以承受。 如果将这些价格计入产品成本，产品对大多数消费者来说将变得难以负担，据“BBC乌克兰语版”报道。

政府称，在旧年最后几天，它通过责令私营公司经交易所以受监管价格，向生产“社会重要”食品的企业出售部分天然气，已经解决了这一问题。

然而，采气公司已表示，政府的决定不仅违反《天然气市场法》，还可能破坏国家能源安全，因为在这种条件下，产量必然会下降。

那么，新的一年应做好哪些准备？

首先，货架上几乎所有商品的价格都将继续上涨。

早在2021年秋天，公众的注意力主要集中在天然气和供暖资费上，专家当时就警告：重要的不只是政府凭借年度天然气合同，将居民用气价格冻结在五月的水平。

工业用天然气的“天价”本已是市场价格，并且仍将保持如此，它依然会通过所有商品、尤其是食品的价格，影响乌克兰人的钱包。

如今，总统经济事务顾问奥列格·乌斯滕科表示，新的一年原料食品类价格可能上涨20%，并需要“反危机措施”。

他还指出，乌克兰消费篮子中食品占比接近一半，“这样的涨价可能成为严重的通胀冲击”，他预测全国总体通胀率将达到8%至10%。

不过，这位总统顾问称，价格上涨不仅会影响乌克兰人的钱包，还将波及全世界。此外，今年乌克兰的大部分通胀将是“输入型”的。

首先来自世界最大经济体美国。那里为应对疫情支持经济而投入的数百亿美元，导致了早已被遗忘的通胀，去年通胀率达到近四十年来的最高水平，为6.8%。

对美国人而言，这一数字是一种冲击，许多人一生中首次遭遇如此大幅的涨价。

局势的不寻常可以从白宫不得不处理肉价上涨问题中看出。原来，在世界上经济实力最强的国家，四家公司控制着85%的牛肉产量和54%的禽肉产量。

而拜登总统正在制定一项措施计划，旨在促进该领域的竞争，从而相应降低价格。

怎么办？

据经济部数据，仅12月，进口天然气的平均价格就上涨了62%，达到每千立方米近1200美元。

乌克兰食品企业已无力“承受”当前的天然气价格，它们曾建议政府效仿一些欧洲国家已经采取或计划采取的做法，对特定行业给予定向支持，并对特定商品降低增值税。

一些乌克兰专家也提出了这一方案，例如基辅经济学院的帕维尔·库赫塔。

民调显示，美国人主要将新冠疫情期间的救助资金用于食品和住房支付。

“增值税是我们购买所有食品时需要支付的、按价格的20%计征的税”，一位前经济与农业部副部长提醒道。“可以将增值税税率暂时降至0%，为期一年，适用于对乌克兰人至关重要的食品。由于增值税总是计入价格，这将大幅降低此类食品的价格。”

当然，降低食品增值税将需要动用预算资金——这位经济学家承认。但他指出，“预算是解决民生问题的工具。而我们今年的问题将是食品价格上涨。”

与此同时，总统经济顾问奥列格·乌斯滕科认为，在乌克兰的条件下，降低或取消增值税，即使是暂时的，也将增加税收管理的额外开支，并损害竞争。

“在我们的条件下，这对经济来说是额外的风险”，他认为。

经济学家表示，更可行的方案可能是参照“支持”计划的定向财政补贴。奥列格·乌斯滕科甚至没有排除引入类似美国为低收入公民实施的“食品卡”的做法。

“总统办公室的立场非常明确：首先应当支持最脆弱、最缺乏保障的社会阶层。如何实现？方案正在研究。这可能包括为补偿物价上涨而增加的额外支付，也可能在“行动”系统中引入食品券，即美国所谓的“食品”支票，这种做法在美国已经实行，”奥列格·乌斯滕科表示，并强调“这些是可根据需要实施的反危机措施”。

帕维尔·库赫塔也不排除这一步骤。他提醒说，食品卡或食品券——“按一定金额发放、只能用于购买食品的专用凭证”——早在1930年代大萧条时期就已在美国推出，但至今仍然存在。

这位经济学家表示，乌克兰专家早就在谈论类似的体系，而2022年是“终于从讨论转向行动的理想时机”。

经济战略中心也呼吁政府利用预算资源，“通过补贴机制、在一定期限内降低部分商品和能源的增值税税率，以及发放社会补助”。

然而，乌克兰政府走上了一条众所周知的道路，即部分恢复了对天然气市场的国家价格监管。

“廉价”天然气的价格

在旧年最后几天，政府责令私营采气公司自2022年1月1日至4月30日，将其天然气的20%在乌克兰能源交易所出售，并将面粉、黑麦小麦混合（“乌克兰”）面包及面包卷、牛奶、鸡蛋和植物油生产商所购天然气的加价限制在25%。政府将所有这些产品称为“社会”产品。

农业政策部已公布生产“社会”产品的企业名单，这意味着它们有权以优惠价格购买天然气。名单中共有约7000家企业。

经济部副部长尤莉娅·斯维里登科估计，根据这些规则，新年1月生产商即可获得多达8000万立方米更便宜的天然气。

只是目前，采气商和交易所都还不知道如何办理此类合同。

“我们和所有天然气生产公司一样，都在等待政府提出具体的销售程序，”乌克兰能源交易所交易委员会副主席因娜·希切尔比纳表示。

经济战略中心主任格列布·维什林斯基认为，重新回到“手动”价格调控，可能会让乌克兰出现类似哈萨克斯坦当前事件的局面。

“如果我们走哈萨克斯坦的路，手动控制价格，直到钱花光，那么之后价格的急剧上涨（事实上就是恢复市场价格）将给许多人带来悲剧”，他对《拉达》电视台表示。

经济战略中心认为，政府针对部分生产商的天然气特别价格决定显得考虑不周，新措施的运作机制也不清楚。

此外，采气公司本身认为，政府的决定违背了乌克兰作为欧洲能源共同体成员所承担的义务以及《天然气市场法》，并表示愿意在法庭上证明这一点。

天然气生产商协会还警告：国家对价格的管控不仅不会解决消费者的问题，还将对乌克兰能源产生灾难性后果。

协会指出，过去五年私营公司将天然气产量提高了20%以上，目前占全国产量的四分之一左右。但在它们被迫以受监管价格出售部分天然气的情况下，必然会削减投资，这意味着产量也会下降。

产量下降意味着税收减少，包括资源租金，而资源租金例如用于为每人1000格里夫纳的疫苗接种提供资金，或计划用于为总统未来世代基金注资。

不过，减少自身天然气产量还带来另一个并不遥远的威胁。

“考虑到北溪-2可能启动，以及俄罗斯天然气过境乌克兰领土的运输量可能减少甚至完全停止的风险，这将严重削弱乌克兰的能源安全”，天然气生产商协会警告道。

北溪-2与此有什么关系？

俄罗斯希望借此向欧洲输送更多天然气的这条管道的建设完工，以及莫斯科希望尽快启动该管道的意愿，已成为欧洲天然气价格创纪录上涨的主要因素之一。此外，欧洲的储气库几乎处于空置状态。

据乌克兰天然气运输系统运营商的数据，2021年经乌克兰管道输往欧洲的俄罗斯天然气为416亿立方米。这比2020年少了25%。乌克兰天然气运输系统的总体利用率仅为30%。2022年头几天，过境量的下降进一步加速。

这不仅意味着运输收入的损失。乌克兰进口的天然气中，超过90%属于所谓的虚拟逆向流动，即乌克兰从管道中提取的天然气，以与欧洲公司的合同互抵的方式换取。

如果乌克兰境内的天然气过境量继续减少，而从欧洲进口又变得困难，既因为价格，也因为天然气本身短缺，那么国内生产就必须成为乌克兰的“安全垫”。

实际情况如何，煤炭的例子就能说明：乌克兰煤炭产量下降，而进口远非简单，成本也远高于预期。因此，热电站的煤炭储备创纪录地低，不得不使用昂贵的天然气来填补缺失的煤炭。

因此，因手动调控天然气价格而“灭火”食品价格，可能会带来更大的问题，而且不是遥远的未来，而是今年就会出现。

尽管冬季月份人们更关注居民用气价格，现在也包括食品生产商的用气价格，但专家们已经在谈论另一个问题。

这指的是新年的收成。为使收成良好，需要化肥，而化肥生产中天然气是主要原料之一，占比高达80%。

如果再加上播种和收割所用燃料的成本，而这些成本同样会计入食品价格，那么如今一个面包的价格可能会成为今年并非最后的纪录。