سيتولى كوزاك الملف الأوكراني: لماذا تُبعد موسكو سوركوف وماذا يعني ذلك لكييف؟

لا ينبغي انتظار تنازلات عالمية من روسيا.

في 25 يناير 2020 أفادت وسائل الإعلام الروسية بمغادرة فلاديسلاف سوركوف منصبه. كان سوركوف يُعد المشرف غير المعلن على الجمهوريات غير المعترف بها (وعلى كامل الاتجاه الأوكراني) من جانب روسيا. وأعلن ذلك في قناته على تيليغرام عالم السياسة المعروف في روسيا، المرتبط مباشرة بسوركوف، أليكسي تشيسناكوف.

حتى لحظة النشر لم تُقبل الاستقالة رسميا، ولا يوجد مرسوم رئاسي روسي بذلك. ومع ذلك أكد تشيسناكوف مرة أخرى أن قرار مغادرة سوركوف لمنصبه قد اتُخذ ولا يخضع للاستئناف. أما الجزء الرسمي فسيُعلن قريبا.

السبب المعلن لاستقالة سوركوف، بحسب تشيسناكوف، هو «تغيير المسار تجاه أوكرانيا». وقبل يوم واحد من ذلك عيّن بوتين الوزير الأول السابق لروسيا ديميتري كوزاك (الذي أشرف في منصبه السابق على القرم في عام 2014 وعلى الكتلة الاقتصادية لـ«جمهوريتي دونيتسك ولوغانسك») نائبا لرئيس إدارة الرئاسة. ويمكن القول بدرجة عالية من الاحتمال إن في روسيا جرت «تبديلة» في الملف الأوكراني، وسيتولى كوزاك الإشراف عليه من الآن، بينما سيشغل سوركوف منصبا آخر.

على خلاف سوركوف، يُعرف كوزاك بموقف أكثر توفيقية (لكنه، ومفارقة، لا يقل تشددا) تجاه المسألة الأوكرانية. ومن سماته القدرة على التوصل بسرعة إلى تفاهمات في الملفات المعقدة. وقد أثارت إقالة سوركوف وتعيين كوزاك كثيرا من النقاش. فقد ذهب كثير من علماء السياسة والصحفيين والخبراء إلى أن ذلك يعني تغيرا وشيكا في خط الكرملين تجاه أوكرانيا، يصل تقريبا إلى تنازلات عالمية والتخلي عن «الجمهوريات». فهل الأمر كذلك؟

من هو فلاديسلاف سوركوف

يُعد سوركوف أحد أشهر الشخصيات وأكثرها بقاء في السياسة الروسية. بدأ مسيرته الإدارية منذ عام 1999 بالعمل في إدارة الرئاسة. وهو خبير متمرس في التكنولوجيا السياسية ومسؤول من الطراز الأول، ويُعرف بأنه أحد منظري الدولة الروسية الحديثة ومؤدلجيها وسياستها الخارجية. وعلى خلاف كثير من زملائه، لم يكن سوركوف يوما مجرد منفذ للقرارات المتخذة، بل كان يعمل على المعاني والأفكار، ويصوغ جدول الأعمال في روسيا ويحدده.

إن سوركوف هو مهندس النموذج السياسي الحديث لروسيا، الذي يمكن تعريفه بأنه «ديمقراطية موجهة» أو «البوتينية» (وفق مصطلحات سوركوف نفسه). ومن المثير للاهتمام أن المستشار المستقبلي للرئيس الروسي بدأ نشاطه التجاري في عام 1987 لدى منافسه وخصمه المستقبلي ميخائيل خودوركوفسكي.

كان يرأس القسم الإعلاني في مركز البرامج العلمية والتقنية المشتركة بين القطاعات التابع لـ«صندوق المبادرة الشبابية»، وفي تسعينيات القرن الماضي عمل في شركة خودوركوفسكي «ميناتيب». ولم يمنعه ذلك لاحقاً من أن يلعب بشكل غير مباشر ضد رئيسه السابق (التقنية التي ابتكرها سوركوف مع حزب «الوطن»، والتي أضعفت بشكل ملحوظ نفوذ الحزب الشيوعي الروسي، الذي كان خودوركوفسكي أحد أبرز داعميه).

رغم الإشراف العام على الاتجاه الأوكراني، تولى سوركوف في «جمهوريتي دونيتسك ولوغانسك» بالأساس العمليات السياسية والأيديولوجيا. وكان في وقته أيضا المبعوث الخاص لروسيا إلى أوكرانيا، على غرار كورت فولكر الذي شغل المنصب نفسه من جانب الولايات المتحدة. ويُعد مساعد الرئيس الروسي أحد الشخصيات الرئيسية في «اتفاقيات مينسك-2»، وعُرف بتأييده لعدم المساومة المطلقة في مسألة تنفيذ أوكرانيا للاتفاقات، مما خلق في كثير من الأحيان مواقف صدامية ضمن عملية التفاوض.

لماذا يغادر منصبه

توجد عدة روايات حول سبب مغادرة المسؤول للملف الأوكراني: من صراع داخلي إلى محاولة لتضليل الرأي العام من جانب روسيا، إذ إن أحدا في الحقيقة لن يغادر أي مكان لاحقا. غير أن أهم افتراض في الوسط الإعلامي المحلي هو قرب تغير سياسة موسكو تجاه دونباس.

أولا، لا توجد لذلك مقدمات (اقتصادية وسياسية واجتماعية وغيرها)، وبالتالي لا حاجة لروسيا إلى تغيير أي شيء جذري.

ثانيا، تمتلك روسيا، على عكس أوكرانيا، موارد أكبر بكثير (بما في ذلك الوقت) ومخزونا من المتانة المؤسسية.

ثالثا، تمارس روسيا التخطيط الحكومي على الأقل على المدى المتوسط، وربما على المدى الطويل، وهو ما لا يمكن قوله عن أوكرانيا بوضوح. وعمليا يعني ذلك «لعبة» بعيدة المدى من جارنا الشمالي الشرقي تمتد 10 إلى 15 سنة قادمة. ولا يمكن لبلدنا أن يتباهى بأفق تخطيط كهذا.

رابعا، أوكرانيا هي موضوع المواجهة الجيوسياسية وليست طرفا فيها، وروسيا لا تنوي حتى الآن التخلي عن استخدام بلدنا أداة لهذه المواجهة.

خامسا، «الجمهوريات» مندمجة بشكل كاف في روسيا بحيث يصعب الانعطاف 180 درجة، وفي حال التخلي عنها (وإظهار الضعف) ستبدأ روسيا في الضغط أكثر، على سبيل المثال بشأن القرم.

على الأرجح، كان السبب الحقيقي لمغادرة سوركوف هو عدم ملاءمته الواضحة لمنصبه، والصراع الإداري داخل إدارة الرئاسة المرتبط بـ«الكرسي المتأرجح». فالأمر أن سياسة روسيا تجاه أوكرانيا (التي أشرف عليها سوركوف) يصعب وصفها بالنجاح. فبرنامج الحد الأدنى (عدم الاستقرار الداخلي، وعرقلة التكامل الأوروبي الأطلسي، والأزمة النظامية) تحقق، ولكن مع تحفظات.

أما التنازلات الجدية في إطار اتفاقيات مينسك أو تغيير السياسة تجاه روسيا فترفضه كييف، والوضع في «الجمهوريات» معقد جدا بسبب الفساد والفقر وانعدام الآفاق والمستقبل الغامض لمنطقة دمرتها الحرب، وهو على وشك أن يصبح كارثة إنسانية، فيما لم تعطِ إجراءات روسيا لدمج هذه الأراضي حتى الآن النتيجة المتوقعة.

وفي المقابل، فإن الفكرة المؤيدة لروسيا قد تم تهميشها تقريبا بالكامل في أوكرانيا. فالحزب المؤيد لروسيا الوحيد نسبيا «منصة المعارضة – من أجل الحياة» غرق في الفضائح ولا يحظى بشعبية كبيرة، ولا يعد الحزب الثاني في البلاد إلا شكليا، أما المشروع الجديد المؤيد لروسيا، بحسب معلومات قنوات تيليغرام المرتبطة بأندريه بوغدان وكيريلو تيموشينكو، فما يزال في مرحلة التحضير ومن الواضح أنه «لن يلحق» بالانتخابات المقبلة.

أما تقنية القوة الناعمة («القوة الناعمة» — التأثير عبر المنظمات المحلية والمبادرات الثقافية والصناديق)، فرغم أن روسيا تستخدمها جزئيا في أوكرانيا، فهي غير كافية بوضوح لإحداث تغيير جدي في الرأي العام والمناخ السياسي.

كل ذلك يدفعنا إلى القول إن سوركوف لم ينجح ببساطة في مهمته ضمن الاتجاه الأوكراني. وهذا تحديدا ما كان السبب الرئيسي لإقالته واستبداله بديميتري كوزاك.

من هو كوزاك وماذا ينبغي لأوكرانيا أن تتوقع منه

ظهرت الشائعات حول إمكانية أن يحل كوزاك محل سوركوف في عام 2019، عندما فاز بالانتخابات الرئيس الحالي فلاديمير زيلينسكي. وقد نشرت هذه الفكرة عدة قنوات روسية كبيرة على تيليغرام (من بينها «نيزيغار»، التي يُربط بها تقليديا أحد «أبراج الكرملين»).

غير أن المعلومات حينها بقيت مجرد شائعات، وظل مساعد الزعيم الروسي محتفظا بمنصبه. ومع ذلك، وكما تبين لاحقا، فقد كان سوركوف فعليا يقلص تدريجيا عمله في الاتجاه الأوكراني منذ يناير 2018، ربما إدراكا منه للمأزق التام في العلاقات الروسية الأوكرانية، الذي بات واضحا حتى لأشد المتشككين في عامي 2017-2018.

تذكر وسائل إعلام روسية، استنادا إلى مصادر في إدارة الرئاسة، ما هو أكثر: فبعد هزيمة بوروشينكو، توقف المشرف السابق على الاتجاه الأوكراني تماما عن أي عمل يتعلق ببلدنا. ومنذ ذلك الحين، صدرت كل المبادرات إما عن فيكتور ميدفيدتشوك أو عن أندريه يرماك مساعد رئيس أوكرانيا، وكذلك عن ديميتري كوزاك الذي كان حينها ما يزال نائبا لرئيس الحكومة الروسية.

إن التواصل القائم بين يرماك وكوزاك (الذي يحمل، ومن سخرية القدر، لقبا أوكرانيا خالصا وهو أوكراني عرقيا، من مواليد منطقة كيروفوهراد) يستحق اهتماما خاصا. فمستوى علاقتهما أعلى بكثير مما كان بين يرماك وسوركوف (وهو ما أعلنه الطرفان).

كوزاك نفسه، كما سلفه، يعمل في الخدمة الحكومية منذ عام 1999. وقد أدى الخدمة العسكرية في القوات الخاصة التابعة للاستخبارات العسكرية (GRU) مثل سوركوف. وفي وقته تولى ملف تسوية الأوضاع في شمال القوقاز، كما أشرف على أولمبياد سوتشي 2014. واليوم يُعد كوزاك، كما سوركوف، أحد اللاعبين الرئيسيين في البنية السلطوية الروسية وفي محيط الرئيس بوتين.

ومع ذلك، هناك عدة فروق مهمة بين «المشرف القديم» و«الجديد» على الملف الأوكراني من جانب روسيا. فديميتري كوزاك، على خلاف سلفه الذي اعتاد التعامل بأفكار عالمية ومفاهيم جيوسياسية، يفكر بالأحرى بروح «السياسة الواقعية» هنا والآن. ويسترشد أولا بالمصالح الاقتصادية والبراغماتية، لا بالأيديولوجية، في علاقته ببلده. ورغم أسلوب التفاوض القاسي، بل الخشن، فهو معروف بأنه شخص قادر على الحل السريع للقضايا المعقدة وعلى تقديم تنازلات تبدو أحيانا غير متوقعة.

مثال كلاسيكي: في ربيع وصيف 2019 تمكن كوزاك بالتحديد من تأمين تحالف ظرفي وتوازن مصالح بين الولايات المتحدة والاتحاد الأوروبي وروسيا في مولدوفا، مما أدى إلى القضاء الكامل على الأوليغارشية الوطنية في شخص رجل الأعمال الكبير والحاكم الفعلي للبلاد فلاديمير بلاهوتنيوك. كما حقق كوزاك تعزيزا جديا لمواقع رئيس مولدوفا إيغور دودون، الذي يُعد مؤيدا لروسيا وكان يؤدي قبل ذلك وظائف شكلية بحتة في الدولة.

بحلول نهاية ولاية بوروشينكو، دخلت السياسة الروسية تجاه أوكرانيا في مأزق واضح. ومع وصول زيلينسكي إلى السلطة بدأ «ذوبان بارد» وتجميد حذر للاتصالات. وتتطلب الوضعية الحالية مقاربات جديدة، يعتقد الكرملين أن كوزاك قادر على تنفيذها.

كما ذكرنا سابقا، ستبقى الخطوط الاستراتيجية لروسيا تجاه أوكرانيا دون تغيير. غير أن عددا من التنازلات التكتيكية والخطوات «على الأرض» متوقعة اليوم بوضوح.

أولا، سيكون ذلك تخفيفا للوضع الإنساني عبر تبادلات لاحقة، وخفض «لغة الكراهية» والخطاب العدواني على مستوى الدولة ووسائل الإعلام، واستمرار محاولات فض الاشتباك بين القوات وفتح نقاط عبور جديدة على خط الفصل، أي كل ما يحدث بالفعل خلال الأشهر الستة الماضية.

ثانيا، وفيما يتعلق بـ«مينسك-2» أيضا يُتوقع خطوات باتجاه بعضنا. فلا يمكن حاليا التخلي عن «صيغة مينسك»، لكن يمكن توسيعها واستكمالها وصياغة عدد من البنود بتفصيل أكبر وبشكل أكثر توفيقا لمصلحة الأطراف.

ثالثا، ستتواصل المفاوضات النشطة بين أوكرانيا وروسيا (العلنية وغير العلنية). ومن المرجح أن تُعقد قمة نورماندي.

رابعا، يمكن توقع تنازلات أخرى من روسيا: على سبيل المثال، السماح بدخول قوات منظمة الأمن والتعاون في أوروبا إلى الحدود، أو استبدال قادة «الجمهوريات» بأشخاص محايدين تماما (وهو أمر مستبعد).

من المهم لروسيا أن تُظهر (قبل كل شيء للجمهور الداخلي) أنها «لا تتخلى عن أبنائها» وأنها تمضي حتى النهاية، لكنها في الوقت نفسه دولة قادرة على التفاوض ومنفتحة على التسوية.

من المهم لأوكرانيا (وفي المقدمة لزيلينسكي) أن تحافظ على صورة صانع السلام والمتواصل، دون أن تسمح بـ«الاستسلام».

غير أن الدولتين لا تنويان حتى الآن تغيير خطهما الاستراتيجي تجاه بعضهما، مع أن روسيا تمتلك موارد وقوة وخبرة أكبر بكثير لمواصلة سياستها مقارنة ببلدنا. والفرق أيضا في المقاربات: فقد أعلن يرماك التزامه بـ«الدبلوماسية السريعة»، بينما يستطيع كوزاك، وإن كان قادرا على حل المسائل بسرعة، أن يبقى ممثلا للسياسة الروسية التي تعرف كيف تلعب على المدى الطويل.

من سيتفوق على من وهل سيجد الطرفان حلا وسطا، سيظهره الوقت القريب.