最高会議、NABUの地位を憲法に適合させる法案を分析

近く、NABU局長の交代も行われる予定だ。

ウクライナ最高会議は、ウクライナ憲法の要件に適合させるため、ウクライナ国家反汚職局の地位に関する法律を可決した。

法改正が意味する内容と、EUが示した反応について詳しく報じる。

NABUの地位

法案第5459-1号は、NABUに関する法律をウクライナ憲法に適合させ、昨年の憲法裁判所の決定を受けて生じた法の欠落や、現職局長の地位をめぐる不確実性を解消するものだ。

火曜日の本会議で、第2読会および全体として304人の国会議員が法案に賛成票を投じた。

法案は、NABUが特別な地位を持つ中央行政機関であると定めている。それまでNABUは国家の法執行機関だった。

この点について、内閣が中央行政機関の機構構成に関して定めた要件は、国家反汚職局には適用されないと指摘されている。

文書は、NABUの地位変更にあたり、機関の廃止や再編に伴う追加の措置は一切必要ないと定めている。

法案はまた、NABUは大統領が設置するとの規定を削除する。

提案された変更によれば、NABUの活動は本法で定められた範囲と手続きに従い閣僚会議（内閣）が調整するが、NABUの規程は政府が承認しない。

法案では、NABUの決定は閣僚会議によって全部または一部を取り消されることはないとしている。NABU局長は閣僚会議が任命し、解任する。

また、閣僚会議は「理由がある場合に限り、閣僚会議の構成員の3分の2以上が賛成した場合にのみ、国家反汚職局の局長を役職から解任する決定を行う」と定められている。

NABU局長の選考コンペは、6人で構成される選考委員会が実施する。そのうち3人は閣僚会議が指名し、残る3人は、局長の任期満了または任期途中の解任日の前3年間にウクライナに国際的な反汚職技術支援を提供してきた国際機関および外国機関の提案に基づき閣僚会議が指名する。

NABUの監査は、その評価の方法と基準を定める国際専門家が実施するものとする。

現職のNABU局長アルチョム・シトニクは、後任が任命されるまで全ての権限を引き続き行使する。後任の選考は法律の施行後に開始されるものとし、任期は2022年4月に満了するが、それを超えることはない。

NABUの地位変更にあたり、追加の決定は必要なく、NABUは妨げられることなく業務を継続できる。

参考までに、2020年9月、ウクライナ憲法裁判所は、野党ブロックおよび寡頭勢力の影響下にある集団が50人の国会議員の名で提出した申し立てに関する事件で、NABUに関する法律の一部条項の違憲性について決定を下した。最高会議は法律を改正する義務を負った。

アントン・マルチュク
「反汚職センター」専門家

この点で、大統領とその政党は約束を果たした。NABUの独立は守られ、法律によって次期機関長の透明性ある選考が可能になった。今後は、この評議会の決定を効果的に実施することが必要だ。数十回にわたり親ロシア勢力、寡頭勢力、汚職容疑者がNABUの独立を損なおうとしてきたが、今のところそれは成功していない。

法案への反応

法律の採択について、ウクライナのヴォロディミル・ゼレンスキー大統領が歓迎した。

ヴォロディミル・ゼレンスキー
ウクライナ大統領

最高会議に、NABUに関する重要法律第5459-1号の採択を祝福します。304人の国会議員の皆さん、この法案を支持していただきありがとうございます！ついにNABUの地位が憲法に則って定められました。これは反汚職インフラの安定した運営にとって重要な一歩です。

駐ウクライナEU代表部長のマッティ・マーシカス氏も、最高会議による法案の採択を歓迎した。

マッティ・マーシカス
駐ウクライナEU大使

私は、本日のNABUに関する法改正の採択を、ウクライナの反汚職改革の議題における前向きな一歩として歓迎します。EU代表部は、功績に基づく透明性のある新しいNABU局長の選考プロセスを支援する用意があります。