ティモシェンコの血、一票10万ドル、急進派の抗議：土地市場をめぐる投票で何が起きているのか

それがゼレンスキーとウクライナ国民にどのような脅威をもたらすのか。

2月6日、ウクライナ議会で法律2178-10「ウクライナの農業用地の流通に関する一部の法令の改正について」。の審議が始まりました。平たく言えば、土地市場についてです。これは第2読会であることに注意が必要です。第1読会は2019年11月に通過しています。当時は240票の「賛成」を集めることができましたが、最高会議の会議はメディアでのスキャンダルや街頭抗議を伴い、議員らは4000件を超える修正案で法案を「葬り去り」ました。

第2読会の始まりはさらに「熱い」ものとなりました。議場では野党議員が演壇を封鎖し、数人の議員が殴り合いになり、議会の建物の下では再び集会が行われ、ユリア・ティモシェンコは文字通り土地のために血を流しました。全体的な議論と感情の扇動の中で、昨日議会で何が起きたのかを冷静かつ適切に理解し、今後の展開を予測することは困難です。それでも、試みてみましょう。

議会における土地改革：出来事の経緯

朝、議会はゼレンスキー大統領の訪問で始まりました。大統領は会派と非公開の会合を開き、その中で法案の審議を可能な限り速めるよう求めました。「国民の僕」のメンバーはその後メディアへのコメントで、国家元首が土地改革を同日中に採択することを強く求めたと述べました。つまり、「ターボモード」をほのめかしたのです。

大統領の立場も理解できる。

第一に、大統領は側近の影響下にあり、その多くは土地市場の開放から利益を得る立場にあります。これは、ウクライナの黒土を価格が安いうちに買い占め、後に高く転売するためです（まさにそのため、法案には土地の最低価格が定められていないのです）。

第二に、ゼレンスキーには外国のパートナーや国際金融機関、とりわけIMFが圧力をかけています。ウクライナは1年以上にわたり基金からの融資なしで過ごしており、深刻な経済的衝撃は今のところ回避されているものの（3つの理由：国内政府債のピラミッド、外部市場の好都合な状況、そして「出稼ぎ労働者」からの海外送金）、国の財政赤字は巨大です。平たく言えば、早急に資金が必要であり、IMFがそれを提案しているのです。

第三に、「国民の僕」会派と大統領府に情報源を持つテレグラム・チャンネルを含め、専門家が増えており、国家元首は一種の情報の真空状態にあると主張しています。2020年にスマートフォンを持つ人にとって、それがどれほど不条理に聞こえようとも。その結果、ゼレンスキーは国民の意見を知ることが単純にできない（あるいは知ろうとしない）のです。彼が推し進める土地市場のモデルについて、またウクライナへの潜在的なリスクと影響を計算することについてもです。

単独多数派の議員によると、会合中の議論は長く、大統領は感情的に振る舞い、反対意見に耳を傾けたがらないことも多かったとのことです。疑問を抱く議員も一部いたものの、内部投票では土地市場に賛成する票があることが示されました。

このような速度で作業を進めることは、類似の修正案を統合し、それらを一括で投票することで達成しようとされていたと見られます。しかしそれは確実に、野党が「国民の僕」を議事規則違反で非難し、憲法裁判所に訴える口実を与えたでしょう。後者は法案を審議から外すことさえ可能であり、それはゼレンスキーとその党の利益に明らかに反します。

ラズムコフは、「ターボモード」で法案を「押し通す」責任を負うことを単に拒否し（それは彼のその後の政治キャリアに極めて悪影響を及ぼしかねません）、すべての修正案を議事規則に従って審議するという法律の文言に厳密に従うことにしたと推測するのが妥当です。この「穏健なデモンストレーション」の後、大統領府に近いテレグラム・チャンネルは、ゼレンスキーとラズムコフの関係が「冷え込んだ」と書き始めました。大統領府の見解では、ラズムコフは独自の政治ゲームを企てているとされています。

並行して、「野党プラットフォーム」の議員らが演壇を封鎖し始めました。「国民の僕」の議員らがそれを阻止しようとしました。その間、議長席にはユリア・ティモシェンコが座り、ラズムコフのマイクを激しくつかんだため、指を切ってしまいました。結果として、土地改革の審議は日中のなかばになって初めて始まりました。議長は、修正案を一件ずつ審議することを公に約束せざるを得ませんでした。これで野党はやや落ち着きました。

「反対」の主な論拠は、ウクライナの土地を外国資本の代表者に売ることを認めたくないという点でした。ちなみに、法律の文言上は、ウクライナの黒土を外国人に売ることは禁止されています。反対派によれば、この禁止を回避する方法は数十通りあるとされています。ウクライナ国内での名義貸し会社の登録から、簡易手続きによるウクライナ国籍の取得や購入まで。

さらに、様々な推計によれば、直接または間接的に（国内の農業持株会社を通じて）、外国人はすでに約300万ヘクタールのウクライナの土地を所有しています。

今回の集会は平和的に行われました（前回は警察との小競り合いがありました）。本会議が休憩に入った後、人々は速やかにかつ整然と解散しました。同時に、インターネット上では、反土地抗議への動員と参加報酬の料金表についてのスクリーンショットが出回り始めました。

この情報の真偽を確認または否定することはできませんが、ウクライナの政治では長年「抗議ビジネス」が機能しており、一部の参加者、少なくとも一部に金を払って集会に動員することは、ウクライナの伝統の範囲内です。

当初、「国民の僕」会派の代表ダヴィド・アラハミヤは、議会は一日中、必要ならば一晩中働くと表明していました。しかしその後、議会は19時30分に会議を終了し、翌日に続行することを可決しました。

これは「ターボモード」の失敗と、法案2178-10のすべての修正案を審議する議員の意思によるものです。2月6日の会議全体で約180件の修正案を審議することができました。同様の作業は2月7日も続けられました。様々な推計では、このモードで審議する場合、4000件以上のすべての修正案の審議に、数週間から2か月かかる見込みです。

ウクライナの土地市場の未来：採択されるか否か？

法案2178-10の審議をめぐって起きているすべてのことを分析すると、現時点で戦術的な勝利を確実に得ているのは野党であると結論づけられます。様々な世論調査によると、「国民の僕」が提案する土地市場モデルを受け入れられないと考えるウクライナ人は70〜80%に上ります。つまり圧倒的多数です。

主なリスクとして挙げられているのは、単独多数派がラテンアメリカ型の市場導入を提案しているという事実です。それは市場ではなく、ウクライナに残された最後の価値ある資産の単なる投げ売りと最終的な再分割になりかねません。

人々が提案されたモデルを変えたいという願望、あるいはモラトリアムをさらに延長したいという願望に乗じて、野党（「野党プラットフォーム」、「欧州連帯」、とりわけ「祖国」）は自らの支持率を伸ばすだけでしょう。

同時に、「国民の僕」とゼレンスキー大統領個人は支持を失うでしょう。大統領は土地改革の結果に対する全責任を改めて引き受け、「賛成」に投票するよう議員を説得するために自ら議会を訪れています。また「未決定」や「迷っている」人々、例えば「ゴロス」党や、個々の議員・議員グループも得をするでしょう。

時間は今日「国民の僕」に不利に働いています。すべての修正案の審議に必要な数週間、あるいは数か月の間に、「迷っている」議員を何度も説得したり買収したりすることも可能でしょう。野党は、抗議を組織し状況を「あおる」絶好の機会を得て、政府との交渉で賭け金をつり上げるでしょう。

すべての修正案の審議と最終投票の終わりには、抗議活動のピーク（大規模な集会や議会での投票の妨害に至るまで）が予想されます。大統領と彼の党は、その約束（土地問題の国民投票への付託）を果たさないことなどを理由に、支持率を失い続けるでしょう。

もっとも、現在議会では土地改革の採択プロセスを加速させる仕組みが検討されているという情報があります。特に、修正案を提出した議員による修正案の撤回という選択肢が検討されています。

法律「ウクライナの農業用地の流通に関する一部の法令の改正について」は最終的に採択されるでしょうか？おそらく採択されるでしょう。大統領とその側近の一部からの圧力は大きすぎ、ゼレンスキーには西側パートナーがさらに強く圧力をかけています。さらに国内にも、市場の立ち上げに関心を持つプレーヤーが少なからず存在します。

それでも、すべての社会学的調査は、ウクライナ国民のこの構想に対する根強い反感を示しています。ゼレンスキーにとって支持率は決定的に重要であり、これは重大な論拠となり得ます。また、法律採択の過程の遅延、一部の「国民の僕」の優柔不断さ、社会の気分を自らの目的のために利用する野党の抗議活動にも注意を払う必要があります。

土地市場の開放は確かに必要な改革です。世界で土地市場を持たない国はわずか5か国です。しかし、ここで「ターボモード」は禁物です。まず何よりも、土地の処分を可能にする既存の法的規範や法律の「抜け穴」を研究する必要があります。また、統一地籍の問題を解決することも別途必要です。ウクライナの土地がどのように利用されているか、そこで何がどのように栽培されているか、世界で最も良質な黒土を持ちながら、なぜ単なるニンニクやジャガイモを輸入しているのかを明らかにする必要があります。

最大の農業持株会社の監査を行うこと。普通の農村住民がどのように暮らし、いくら支出し、いくら稼ぎ、どの作物が最も利益を生むかを調べること。土地市場に関する外国の経験、その成果と誤りを詳細に検討すること。西側パートナーや金融機関がわが国の土地市場に何を求めているのかを自問すること。どの政治勢力がこのテーマを利用し、最終的にその利益は何かを明らかにすること。そしてそのすべての後にのみ、国民投票に問題を付託し、土地市場を立ち上げること。