「永続的な臨時の権力者」：アルセン・アヴァコフの現状と今後の展望

内務大臣は近く、現職に就いてから6年目の節目を迎える。

作家のアルバート・ジェイ・ノックはかつてこう言った。「永続的なものは、臨時のものほど永続的なものはない」。確かに歴史には、「臨時政府」とその「臨時措置」が何年も、時には数十年も続いた例が少なくない。ある意味では、ウクライナもそうした事例に含めることができる。2014年に「ベルトを締め直した」ことで、わが国は今なお国家モデル全体の体制的危機の中にあり、国民の大半は我々がどこへ向かっているのかをよく分かっていない。

マイダンの時代は過ぎ去り、行政における「マイダン派」は汚職と改革の失敗によって信用を失い、「新しい顔」に席を譲って政治の舞台からほぼ姿を消した。しかし、ウクライナ政治の最高レベルには、キーウ中心部での抗議行動が終わり、ヤヌコビッチ体制が解体された初日から一貫して、大臣の椅子に座り続けている人物がいる。

「地域党」政権が倒されてから約6年の間に、この人物は国家の要職の一つを占めながら、数々の危機、告発、攻撃を乗り越えてきた。それにもかかわらず、彼は持ちこたえただけでなく、影響力を著しく拡大させ、ウクライナ国内外の重要なプレーヤーたちとの関係を築き、多くの専門家が考えるところでは、国の非公式な治安機関の一部も掌握した。問題となっているのは、2014年2月22日以来、一貫して務めているアルセン・アヴァコフ内務大臣のポストである。

ゼレンスキーとそのチームが政権に就いた際、「新しい顔」と政治エリート全体の全面的刷新というスローガンを掲げていたが、アヴァコフは「頼まれるだろう」という噂がしつこく流れた。実際、唯一の「マイダン」出身の大臣であり、しかも非常に難しい省庁を率いている彼は、この数年間に多くの否定的評価を集めてきた。それにもかかわらず、もう半年近く前に新内閣が組閣されたが、アヴァコフはまだそこにいる。

しばらく前から、メディアや専門家の間では、ほぼ避けられない辞任が予想されるゴンチャルクの後任として首相候補になりうる、という話が出ていた。そして最近、内務大臣が近く交代するかもしれないという話が再び活発になっている。では、アヴァコフは今日のウクライナ権力構造の中でどのような位置を占めており、その今後の政治的展望はどうなのか。

難民から大臣へ：アヴァコフはいかにして内務省を率い、このポストで何をしたか

アルセン・アヴァコフの立場は必ずしも安定していたわけではない。2011年、彼は刑事訴追を理由にウクライナを離れることを余儀なくされた――後の大臣自身の言葉によれば「政治的動機により」。2012年末、議会選挙の後になってようやく帰国し、第7期の国民代議員となった。アヴァコフはマイダンを積極的に支持し、抗議行動のインフラを担当して、食料供給を手配し、バリケードを管理し、テント村の指導者の一人となった。2014年2月21日に元内務大臣ヴィタリー・ザハルチェンコが解任された後、翌日にはアヴァコフが彼の椅子に座り、代行となった。5日後の2月27日、正式に内務省を率いることになった。この決定は「マイダン評議会」によって下され、後に政府によって支持された。

就任後の最初の数か月で、大臣は多くの大規模な人事異動を行い、当時まだ民警と呼ばれていた組織から、粛清政策を理由に最大2万人の職員を解雇し、警察改革の主要な推進者の一人となった。アヴァコフは2014年の大統領選挙が平穏に行われるよう尽力し、国家親衛隊を再建し、また政党「人民戦線」の主要プレーヤーの一人となった（法律上入党できなかったため、形式上は「軍事評議会」のメンバーとされた）。

ヤツェニュク政権を「生き延び」、グロイスマン政権でも残留した後、2017年までにアヴァコフは、ウクライナ国家の最大数の治安機関を自らの手中に集めた。国家警察、国家国境局、国家非常事態庁、国家親衛隊、そして国家移民局――これらの機関はすべて内務大臣の直接の指揮下にある。事実上、彼はポロシェンコ体制下でほぼ最大の代替権力センターであり、そのため、顧問であり長年のアヴァコフの同志であるアントン・ヘラシチェンコの言葉によれば、大統領と内務大臣はほぼ常に対立状態にあった。

ポロシェンコも権力の集中を望んでいたが、内務大臣は既に大統領の座を退いた人物と権力を分け合うつもりはなかった。アヴァコフは治安機関の掌握に加え、議会で第2党の「人民戦線」に絶大な影響力を持ち、またウクライナ国内外の多くのメディアや専門家の見方によれば、一部の極右の街頭グループや運動との安定した関係を保っていた。とりわけ、政党「国民軍団」とその青年組織「国民自衛団」が問題となり、その軍事化された部隊である連隊「アゾフ」は国家親衛隊に組み込まれ、アヴァコフの指揮下にある。

内務大臣の現在の立場

2019年、アヴァコフは政治活動を活発化させた。アメリカの政治エスタブリッシュメント（民主党の一部や元在ウクライナ米国大使マリー・ヨバノビッチ個人）との接触をうまく築くことができ、その結果、2019年春までにアヴァコフは公正で透明な選挙の「仲裁者」と「保証人」の役割を担うようになった。特に、市民の意思表示の際の秩序と法の遵守に関する彼の妥協なき姿勢（もっとも、それは利他主義ではなく、主として個人的利益によって動機づけられていたのだが）が、大規模な不正（「スキーム」）に対する安全装置となり、ウラジーミル・ゼレンスキーの勝利を可能にした。

とはいえ、現職大統領の就任後、アヴァコフの立場は芳しくないように見えた。彼はマイダン後の体制の主要な「柱」の一人であり、住民の大きな部分が彼を前政権と結びつけていた。2014年2月以来、政府内で自らのポストを維持できた唯一の人物が大臣であった。

しかし、アヴァコフには様々な不快な話がつきまとっていた。汚職の面では（語り草となった「アヴァコフのリュックサック」から、助成金を受けている活動家による闇ビジネス設立の告発まで）、職業的資質の面でも（新警察の度重なる「失態」）。これらすべての大臣への批判は、当時すでに5年半に及んだ内務省の在任に終止符を打つように見えた。しかし、ゴンチャルク政権の発足後、アヴァコフは…再びその職にとどまった。

テレグラムチャンネル（大統領府に近い）や一部メディアの報道によれば、この決定はゼ・チームにとって容易ではなかった。アヴァコフは（再び）「臨時」かつ、ゼレンスキー大統領の「個人的責任」の下で残された。おそらく、この物議を醸す大臣がそのポストを去らなかった理由は3つある。

1. ゼレンスキーとそのチームの街頭への恐怖。 まさにアヴァコフこそ、今日に至るまで街頭の少なくとも形式的な秩序の唯一の保証人である。彼は治安機関と一部の急進的グループの双方を掌握している。大統領とそのチームが大臣との間で「武装中立」を保っている限り、国家元首は、武装した民族主義者の群衆が本当に彼を倒しに来ることはない、という暗黙の保証を得ている。
2. アヴァコフが持つ大量の不利な資料。 過去に内務省で働いていた高官たちは、記録に残らない会話の中で記者たちに、「アルセンには一人ひとりについてのファイルがある」と打ち明けた。アヴァコフは「ウクライナのヴァリス卿」と呼ばれることがあり、その「小鳥たち」、すなわち部下たちは、大臣在任の年月の間に、権力内のあらゆる重要な人物について少なからぬ不利な資料を集めた。当時、真に新しい顔と言えるのは、実質的にはゼレンスキー本人だけであったという事実を考えると、彼の周囲は明らかに、大統領に内務大臣の辞任を先延ばしするよう説得することに関心を持っていた。 
   
3. コロモイスキーの要素。 物議を醸す億万長者イーホル・コロモイスキーと内務省の長は、長年にわたり政治的利益と事業上の利害で結びついてきた。記者たちは、寡頭資本家の車列が内務省の建物に来て、そこに少なくとも数時間は停まっているのを何度も記録してきた。コロモイスキー自身は独特のやり方で、アヴァコフは「古い友人」であり、彼は「人生について語り合う」ためによく訪れる、と述べていた。大統領に一定の影響力を持つこの実業家が、適切な時期にアヴァコフに手を出さないよう助言した可能性は十分に考えられる。 
   

こうして、街頭での抗議にもかかわらず、大臣は再びそのポストにとどまった。この間、記者たちの報道によれば、彼はゼレンスキーの補佐官セルヒイ・シェフィルとの間で強固な関係を築くことができ、それがバンコヴァヤ通り（大統領府）での彼の権威を高めた。また、彼は社会を揺るがし、大統領まで巻き込むことになった「シェレメート事件」にも関与した。大臣に近い議員たち（特にデニス・モナスティルスキー）はインタビューで、「彼の時代はまだ終わっていない」と語り、ベラルーシ人ジャーナリストの殺害事件は内務大臣の直接の管理下にあるとしている。これは、アヴァコフがまだどこにも去るつもりはないと解釈できる。

一方、西側のパートナーとの関係は、どうやら悪化したようだ。その証拠として、アメリカの民主派エリートとつながる助成金を受けたメディアでの「反アヴァコフ」の報道や調査が相次いでいることが挙げられる。いずれにせよ、2020年1月末の時点で、アヴァコフは依然として椅子に座っており、ウクライナ政治の最も影響力のある「重量級」の一人である。おそらく、1か月も経たないうちに、彼は内務大臣としての在任6周年を迎えるだろう。

野心はある：アヴァコフの今後の選択肢と展望

内務大臣が権力への野心に事欠かないことは、明白な事実であり、ウクライナ国内でのアヴァコフの影響力の絶えざる増大によって容易に裏付けられる。既に述べたシェフィルを通じた大統領との関係構築に加え、これは「アヴァコフ・グループ」――議会に進出し大臣に近い議員たちにつけられた報道上の呼称――にも表れている（その中にはデニス・モナスティルスキーも含まれ、彼は関連する法執行委員会の長であり、あるいは元アヴァコフの顧問イリヤ・キヴァもいる）。また、国家捜査局にもアヴァコフの割当枠がある。大臣はまた、特別反汚職検察局の幹部とも接触を持っている。反汚職検察局は、注目を集める事件を内務省の管轄へ移管する場面が何度も目撃されており、そこでそれらは首尾よく「握りつぶされた」。

アヴァコフの管理下には、治安機関と一部の急進的グループが残っている。これらすべてを合わせると、必要に応じて街頭の状況を「揺さぶる」ことが可能になる。典型的な例は、「国民軍団」とその指導者アンドリー・ビレツキーが参加した土地市場をめぐる抗議である。デモ参加者が警察によって解散させられた後、ソーシャルメディアには「自分で集めて、自分で解散させた」というテーマのミームが少なからず現れた。一方、専門家コミュニティはこの出来事をより深刻に受け止め、これを内務大臣から大統領府、そして個人としてのゼレンスキーへのシグナルとみなした。

大統領のチームは、アヴァコフの影響力と潜在的な危険性を確かに自覚しているはずである。ゼレンスキーが提出した最初の法案の一つが、国家親衛隊を自身の直接の管轄下に移す試みであったのも偶然ではない。しかし、この法案は採決に付されなかったどころか、まさにモナスティルスキーが率いる関連委員会でも審議されなかった。それにもかかわらず、ゼレンスキーの側は、アヴァコフが当面必要であり（特に大規模な抗議行動に対する安全装置として）、彼を無視することはできないと理解している。

以上のすべてを踏まえると、「引退」して身を引くつもりは大臣にはないと考えるのが論理的である。彼は多くの権力を自らの手中に集め、影響力と権威を拡大し続けている。おそらく、しばらくの間（数か月から1年程度）は内務大臣の職にとどまるだろうが、その後は政府に「灰色の枢機卿」として残って、より低いポストでも権力を保つか、あるいは首相へと「昇進」するかのどちらかだろう。その経験、人脈、そして策略と多段階の駆け引きの能力を考えると、これはウクライナに事実上の二重権力を生み出しかねず、しかもゼレンスキーにとっては完全に不利な形になりうる。

現時点では、アヴァコフはウクライナ政治において自信に満ちたプレーヤーであり続けている。しかし、彼がこうなったのは、「新しい顔」や「若い世代」の全面的な無能と未熟さを背景にした面が大きく、それがウクライナ国家機構における深刻な人材不足という最も切迫した問題であることを改めて示している。大臣の「老練さ」、手腕、先見性、そして近い将来予想される「強い手」と「頑健な管理者」への需要を考えれば、アヴァコフが今後の政治情勢の中で居場所を見つけるだろうと確信をもって予測できる。

ニキータ・トラチュク、TK Media